《财经》杂志 此（cǐ）案历经三届陕西省政（zhèng）府（fǔ）、涉及两家大型国（guó）企，更穿插一名（míng）能量惊人的女性项目作手（shǒu）的倩（qiàn）影——这（zhè）位女性并无相应资金（jīn）实（shí）力与（yǔ）专业资历，却能依靠过人的运（yùn）作能力获取（qǔ）千亿元项目，中途频现国企“护（hù）驾（jià）”、接盘（pán）身影（yǐng）。

　　毛（máo）乌素沙漠如同沙海，铺（pù）展在内蒙古南部和陕北长（zhǎng）城一（yī）线以（yǐ）北。沙漠与黄土高坡之间的（de）荒漠地（dì）带（dài）下（xià），侏罗纪时（shí）代（dài）遗（yí）留的植（zhí）物残骸历经亿年地质演化，化作煤田沉睡（shuì）于地底。

　　其中的一个规划面（miàn）积340平方（fāng）公里的（de）波罗（luó）井田，位于陕北榆（yú）林市的榆（yú）阳区与横山县境内，勘探储量近20亿吨。拥有该煤（méi）矿的矿（kuàng）权，意味（wèi）着掌握了（le）开启数千亿（yì）元财富之门的（de）钥匙。

　　巨大的财富，从来不乏纷争相伴（bàn）。自（zì）2005年起，围（wéi）绕波罗（luó）井（jǐng）田的矿权归属，展（zhǎn）开了一场旷日持（chí）久的（de）讼争，至今悬置。

　　虽看似（sì）民事纠（jiū）纷，但此案自始就在（zài）行（háng）政与（yǔ）司法两条线上（shàng）并（bìng）进（jìn）。一面，陕西（xī）省（shěng）政府做了多轮（lún）调查，甚至向最（zuì）高（gāo）法院致（zhì）函（hán），请后者“作（zuò）出公（gōng）正判决”;另一面，在陕西省高级法（fǎ）院一（yī）审、重审之后，二审的最高法院不敢怠（dài）慢，案件持续（xù）八年仍未最终落判。

　　受矿权归属的（de）久拖不（bú）决所累，一个被列入（rù）国家与陕西省“十二（èr）五（wǔ）”规划的超（chāo）级项目，还未开工便已烂（làn）尾。

　　此案历（lì）经三届陕西省政府、涉及两（liǎng）家（jiā）大型（xíng）国企，更穿插一（yī）名（míng）能量惊人的女性（xìng）项目作（zuò）手的倩影（yǐng）——这位女性并无相应资金实力（lì）与专业资历，却（què）能（néng）依靠过（guò）人的运作能力获取千亿元项（xiàng）目，中途频现国企“护驾”、接盘身（shēn）影。

　　2013年6月25日，矿权归属案二（èr）审（shěn）第（dì）一次开庭（tíng）。最高法（fǎ）院（yuàn）将（jiāng）于何时（shí）宣判，尚不可知（zhī）。但一旦落判，则将（jiāng）直接决定价值（zhí）上百亿元（yuán）的探矿权、上千亿元的采矿（kuàng）权（quán）归属。漫长的司（sī）法程序（xù）期间（jiān），曾有媒体从“以权压法”“诈（zhà）骗（piàn）国资”等角度（dù）切入报道（dào），但因为多重维度的交织，让（ràng）此事绝非单一的逻辑线条可以解释，非详细了解来龙不能窥见全（quán）貌。

　　民（mín）事纠纷之所以惊动省政府，盖因矿产资源属于（yú）国（guó）有，其（qí）相关市场权利的获取与转让难（nán）脱行政（zhèng）手续。陕西省政府以一纸文件将市（shì）场权利悉数收（shōu）归（guī）之举，则进一（yī）步加剧了“无形之手（shǒu）”的介入程度。

　　在该案中，由于对备案程序的法律规定（dìng）较为模糊，导（dǎo）致关键的备案程序（xù）存在较（jiào）大的解释（shì）空（kōng）间，这也成（chéng）为省政府自由裁（cái）量、先（xiān）予后夺的客观背景。至于省府致函法（fǎ）院为行政调查结论（lùn）背书，已属裹挟其中，不得不为。

　　在半市场化（huà）的经济领域，行政与市场以及与司法（fǎ）之间（jiān）的模糊地带，须以更加（jiā）详细的法律条（tiáo）款厘清，此举不仅利于维护市场（chǎng）秩序，亦是斩断权力寻（xún）租可能之道（dào）。

　　陕西的雄心

　　以2003年10月（yuè）20日为界，陕西省煤矿的矿权市场被分隔（gé）成两个时代，曾经的风险（xiǎn）勘探时代（dài）一去不复返。

　　改变这一切的，是当天省政（zhèng）府第21次常（cháng）务会议纪（jì）要(下称21次会（huì）议纪要)形成的决定：陕北尚未（wèi）登记探（tàn）矿权的煤炭资（zī）源，一（yī）律由省政府安（ān）排登（dēng）记直接（jiē）掌握，由省政府安（ān）排（pái）财政资金开展勘查;对于此前已给予探矿权的（de）单位（wèi），一律视作代表（biǎo）政府实施勘查，探矿权人无权处置探矿权，其探矿权是否转让、转让给（gěi）谁（shuí）、如何转（zhuǎn）让（ràng），一（yī）律由省（shěng）政府根据基地建设总体规（guī）划和转化项目落实情（qíng）况作出决策。

　　矿产勘查的经济原理类似买彩票，属高风（fēng）险投资，存在很大不确定因素，但一旦成功即（jí）可（kě）获得（dé）高（gāo）额（é）回（huí）报。在此（cǐ）以前，与全（quán）国其他省（shěng）份一样（yàng），陕西的政策是，对勘查作业（yè）区内发（fā）现（xiàn）的可采（cǎi）矿（kuàng）产（chǎn）资源（yuán），保障探矿权人享有法定的优（yōu）先（xiān）采矿权，权（quán）利人享（xiǎng）有的探矿权（quán）、采矿权可依法自由转让。

　　国（guó）有地勘单（dān）位（wèi）过重的（de）历（lì）史包（bāo）袱、只提供技术服务的职（zhí）业（yè）习惯、较弱的资金实力，使其很难抗（kàng）衡风险，因此在实（shí）际操作中，往往由（yóu）手（shǒu）持探矿权的国有地勘单位（wèi）与愿意（yì）承担风险的企业合作勘探，在（zài）探出成果后，双方按（àn）约定比（bǐ）例共享后续权（quán）益。

　　21次会议纪要的出台，以一（yī）纸行（háng）政（zhèng）规章（zhāng）打（dǎ）破了探矿权权利人（rén）风险与收益（yì）间的平衡，从而颠覆了矿产勘探的行业生态（tài）。

　　这个（gè）看似“霸道”的规定身后，是一个矿产资源大（dà）省（shěng）的转身雄心。在七（qī）个月前的2003年（nián）3月，原（yuán）国家计（jì）委正式（shì）批准陕北能源化工（gōng）基地（dì）在榆林启动建设（shè），这个全国（guó）唯一的国家级（jí）能源化工基地，辖榆林、延安两市（shì），面积8万平方公里。21次（cì）会议纪要中（zhōng）言及（jí）的“基地”即指此。

　　为推进该基地的（de）建设，榆（yú）林市委（wěi）托多家（jiā）权威规划设计机构，编制了各类化工园区规划。2003年以来的煤价上涨，让榆林实现了1949年以来的首次收支平（píng）衡。次（cì）年，该市财政收入即突（tū）破（pò）40亿（yì）元大关，由吃财（cái）政补（bǔ）贴的困难户，变为财（cái）政（zhèng）收入跃居全省探花之位。

　　但逐（zhú）渐掣肘（zhǒu）的（de）运力瓶颈与（yǔ）产业低附加值的现实，让（ràng）陕西省倾向于（yú）推动煤向电力、煤电向载能工（gōng）业品、煤（méi）油气盐向化工（gōng）产品（pǐn）实现“三个转化（huà）”，着力打造煤电载能工业（yè）、煤制油、煤盐化工和（hé）油气化（huà）工“四大（dà）产业链”。

　　而获批的陕北能源化工（gōng）基（jī）地（dì），成为承载省政（zhèng）府战略的支点。2003年当年，该基地（dì）的（de）GDP为（wéi）281亿元。陕西（xī）省希望将其打造（zào）成（chéng）新的经济增长极，在未来三年至五年投资1000多亿元（yuán），形成1000万吨采油（yóu）、1000万（wàn）吨炼油和100亿立（lì）方米天然气、600万千瓦装（zhuāng）机、1亿吨原（yuán）煤、400万吨煤制（zhì）油、600万吨甲醇的生产能力（lì）。

　　要支撑（chēng）起这盘大棋，必须保证有足够多的转化（huà）项目进驻基地。为（wéi）此，陕（shǎn）西省政府以配套煤矿作为优惠政策。“为了降（jiàng）低投（tóu）资转化项目的（de）成本（běn）和（hé）风（fēng）险，吸引（yǐn）他们来陕投资，否则人（rén）家完全可以在山（shān）东搞煤液化项目（mù），但陕（shǎn）西的优惠，让他们在煤方面的成本降低了（le）。”日后在接待了解案情的（de）最高（gāo）法院法（fǎ）官时，时（shí）任陕西省发改委煤电处副处长陈永康如（rú）此解释。

　　能够为投资人配套煤矿的前提是（shì），省（shěng）政府必（bì）须有能力统一（yī）调配基地范围内的煤矿。由此，上收对煤矿（kuàng）勘探（tàn）权的处置（zhì）权成（chéng）为必然（rán）。

　　凯奇莱的合同（tóng）瑕疵

　　省政府的通（tōng）盘考（kǎo）虑，显然无法顾及所有（yǒu）人（rén）的利益，尤其是那些（xiē）此（cǐ）前已拿到探矿权的部门，比如省地质矿产勘查开发局西安地质矿产勘查开发院(下称西勘院)。

　　早在（zài）2002年7月（yuè），通过向省国土厅申请，西勘（kān）院拿（ná）到了“陕西省横山县（xiàn）波罗-红石桥(下称波罗井（jǐng）田)煤炭普查”的探（tàn）矿权，面积279.23平（píng）方（fāng）公里，有效期为2002年（nián）5月（yuè）23日（rì）至2005年4月25日（rì）。后经延续与（yǔ）变更手续，勘探面积拓展至340平方公里，但探矿权至今（jīn）仍在西勘院之手。

　　2003年5月，西勘院由（yóu）于缺乏资金（jīn），与山东鲁地矿业有限公司(下称鲁（lǔ）地矿（kuàng）业)共同勘查开发该区域的煤炭资源。西（xī）勘院委托评估机构确定勘探权的价格为1200万元（yuán），双方签订合（hé）作勘查合同，约定勘查（chá）升值、联合开发还是矿权转让，利益由西勘院和鲁地（dì）矿业以四六（liù）比例分享。随后鲁地矿业预付240万元作为合作启动资金。

　　但这次合作在拿（ná）到（dào）省（shěng）国土厅审（shěn）批文件的五天后（hòu），即（jí）10月20日，遭遇（yù）旨在（zài）统一（yī）收归矿权处置（zhì）权的21次会议纪要。由于风险勘探合同与（yǔ）省政府文（wén）件相（xiàng）抵触，鲁地矿业决（jué）定（dìng）退（tuì）出（chū）合（hé）作。

　　鲁地矿业退出之后（hòu），2004年1月（yuè），榆林市凯奇莱能源投（tóu）资有限公司（sī）(下（xià）称凯奇莱公司)法（fǎ）人代表赵发琦找到西勘院，声称其与主（zhǔ）管领导关系（xì）熟（shú），可以申请到（dào）开发项目（mù）。赵发琦向西勘院负责人（rén）表示，只（zhī）要（yào）给他一个合同（tóng），就（jiù）能（néng）将项目（mù）跑下来。

　　赵发（fā）琦，榆林人，行（háng）伍出身，曾赴老（lǎo）山前线，退伍后被（bèi）分配到当地物资局工（gōng）作，下岗后从事建筑工程行业（yè），有一定积累（lèi）后（hòu），产（chǎn）生了（le）进军矿业的（de）想法。为了运作该（gāi）项目，赵专门成立凯（kǎi）奇（qí）莱（lái）公司。

　　自（zì）己无权处置业已拿（ná）到手的探矿（kuàng）权，西勘院并不情愿。应赵发琦的多次请（qǐng）求，双方展开合作。

　　2月19日，西勘院与凯奇莱公司签订合同，共同确定探（tàn）矿权价值1500万元。矿业勘探分为普查、详查、精查三个阶段，当时西勘院已独立（lì）投资做完普查，因此合同约定，先由凯奇莱（lái）公（gōng）司向西勘院支付1200万元（yuán），获取普（pǔ）查成（chéng）果80%的权益（yì）。在此基础上，西勘院与凯奇（qí）莱双方按（àn）二（èr）八（bā）比例出资进行详查、精查（chá），并以此比例分（fèn）享后续收益（yì）。对双方取得的勘（kān）查成果，由双方按所（suǒ）占（zhàn）权（quán）益比例成立（lì）公（gōng）司联合开发，或（huò）由双方协（xié）商，西勘院将所占权益转让给凯奇莱（lái）公司，由后者独（dú）自开发。

　　据陕西省方面（miàn）事（shì）后调查（chá）认定，在签（qiān）订合同之时，已是21次会（huì）议纪要（yào）出台（tái）的半年以后（hòu），双方都（dōu）清楚，这（zhè）与省（shěng）政府（fǔ）文件“无下游转化项目，不得转让探矿权”的精神相悖（bèi），于是达成默契，将合同（tóng）日期倒签至纪要出台前的2003年8月25日。

　　此外，这份（fèn）合同属于孤本合同（tóng），仅用于报省国土厅备（bèi）案，除此以（yǐ）外，双方均无合同原件。

　　这（zhè）份合同在（zài）规范性上存在的两（liǎng）处瑕（xiá）疵（cī），为合（hé）同纠纷预埋了（le）伏笔（bǐ）。在（zài）日后的庭审质证和协调善后中，西勘院与陕西省政府（fǔ）均据（jù）此认为（wéi），这仅仅是一（yī）份让赵发（fā）琦跑项目的（de）虚（xū）假合同，而非（fēi）合作勘查的正式（shì）合同（tóng）。但凯奇（qí）莱公司对此认定持有异议。

　　此外，凯奇莱（lái）公司的注册资（zī）金也存在（zài）问题。由（yóu）于（yú）公司（sī）注册时（shí）是委托代办，代（dài）理（lǐ）人在1200万元（yuán）注册资（zī）金（jīn）的来源上造假。在矿争的（de）重审达到白热（rè）化之际，此事被举报。2010年（nián）8月，榆林市（shì）工商局对其处以罚款5万元的行政处罚，但该处罚随即被省（shěng）工（gōng）商（shāng）局（jú）发文撤销。该案进入刑事领域，公司（sī）法人代表赵发琦遭通缉（jī），后被抓捕。

　　香港（gǎng）益（yì）业入场

　　勘（kān）查合同的签订（dìng），只是一（yī）系列（liè）手续的开始。根据《矿（kuàng）产资源勘查区块登记管理办（bàn）法（fǎ）》(国务院第240号令)规定，不设立合作、合（hé）资法人勘查或开采矿产资源的，在签订合（hé）作（zuò）或合资合同后（hòu），应当将相应的合同向登记管理机关备案。

　　因（yīn）此在2004年3月，探（tàn）矿权人西（xī）勘院按规定将合同送至省国土厅备（bèi）案（àn）。8月16日，省国土厅原则性同意（yì）备案（àn），但要求除合（hé）同文（wén）本外，西（xī）勘院还须提交双（shuāng）方认可的（de）探矿权评估报告、据21次会议纪要要求（qiú）的省发改委（wěi）同意立（lì）项的申请文件，以便正式（shì）办理备案手续。

　　但直（zhí）至2005年3月，省国土厅仍未收到（dào）这些文件。3月（yuè）25日，西（xī）勘院致函（hán）凯奇莱（lái）公司，由于与21次会议纪要（yào）的有关政策不（bú）一致，故无法履行合（hé）同，随后退（tuì）回了凯奇莱公司早前支付的1200万元合同款。

　　凯奇（qí）莱公（gōng）司（sī）接此函告（gào）后，第一时间（jiān）致（zhì）信省（shěng）政府主要领（lǐng）导，表示无法（fǎ）接（jiē）受西勘院单（dān）方（fāng）面中（zhōng）止合同，请求主持公道。省政府办（bàn）公厅审查（chá）了（le）该项目的手续，并得到省发改委“合作勘查无须进行项目审批”的回复，由此（cǐ）汇报，“法规政策的规定未对该合同（tóng）的履（lǚ）行构成实质性障碍”。领导（dǎo）就此（cǐ）批示（shì），“转省国土厅研究处理”。

　　奉命协调此事的省国土厅认（rèn）为，此次合作勘查符合国家法（fǎ）律、法规的要求，凯奇莱公司愿意承担风（fēng）险（xiǎn），也愿意按照省政府有关（guān）规（guī）定进行合（hé）作勘（kān）查，应予（yǔ）同（tóng）意。由于当时普查、详查已做完，作为探（tàn）矿权人（rén），西勘院须将精查工作的设（shè）计报（bào）至该（gāi）厅（tīng）备案。双方（fāng）对此均（jun1）签字表（biǎo）示同意。此后，省（shěng）国土厅于2005年11月（yuè）8日正式印发“65号文”予以确认。在协（xié）调期（qī）间，凯奇莱公司先期向西（xī）勘院（yuàn）支付了900万元合（hé）同（tóng）款（kuǎn）。

　　未料形势陡转，在“65号文”下（xià）发一周（zhōu）后的11月15日，省国土（tǔ）厅接到省政府办公厅（tīng）转来的一份报（bào）告，上报（bào）者为中国化学工程集团公司(下称中化工程)、香港益业投资集团有限公司(下称香港益业)，两家公司（sī）要求参与波罗井田的勘查。

　　围绕波罗井田探矿（kuàng）权的另一条（tiáo）运作线路，至（zhì）此浮（fú）出水面：

　　2004年11月（yuè），在（zài）香港（gǎng）陕西省招商经洽会上，中化工程、香港益（yì）业与榆林市（shì）政府签订了陕北能源化（huà）工基地（dì）榆（yú）横240万吨甲醇MTO项（xiàng）目合作协议，涉及的（de）投资额达150亿（yì）元。

　　2005年1月26日，两（liǎng）家公司又（yòu）与陕西省政府签（qiān）订了合作协议。随后，两家公司开始投入各类（lèi）前期（qī）工作。同年（nián）10月10日，省（shěng）发改委下发（fā）批（pī）文，明确（què）“该项（xiàng）目（mù）的（de）配套井田为波罗井田，面积339.2平（píng）方公里，地质储量15.68亿（yì）吨，可（kě）开采量10.98亿吨”。

　　此时波罗井田的（de）探（tàn）矿权（quán），已（yǐ）不再仅（jǐn）仅是（shì）一个“赌博”的机（jī）会（huì）。随着详查结（jié）果（guǒ）于当年8月（yuè）出炉，探矿权的价值由普查阶段的1500万元，已飙升至以10亿元计（jì）。

　　省国土厅在接到两家公司报告的九天后，即2005年11月（yuè）24日，印发“90号文（wén）”，并（bìng）未就探矿权的归属（shǔ）做出明确表（biǎo）态（tài），向上级请示的（de）意味明显（xiǎn）。面对争夺探矿权的双方，分管省国土厅的副省（shěng）长在“90号文”上批示，“按照省政府（fǔ）的明确要求，陕北的煤炭资源委（wěi）托地勘和煤勘部（bù）门代表省政府（fǔ）进行（háng）普查和详查，然后根据‘三个转化（huà）’原则，经过评（píng）估（gū）转（zhuǎn）让（ràng）给省政府所（suǒ）明确（què）的转化项目（mù）开发主体进行精（jīng）查和开发。所以，西（xī）勘院与凯奇莱公（gōng）司（sī）联（lián）合勘查并不影响中化集团的资源精查和项目开发，所影响的仅是勘（kān）查资料评（píng）估（gū）收益（yì）在西勘院（yuàn）和凯（kǎi）奇（qí）莱之间如何（hé）分享（xiǎng）。”

　　他要求，“现在当务之（zhī）急是明确评（píng）估转让，由开发主体（tǐ）进入精查和项（xiàng）目（mù）启动。”

　　一审与重（chóng）审

　　但探（tàn）矿权被给（gěi）予其他公司，直接导致（zhì）西（xī）勘院（yuàn）无法履行与凯奇莱（lái）公司的合作勘查合（hé）同。凯奇莱公司因此以违约为由，将西勘院诉至陕西省（shěng）高级法院，请求判定后者履（lǚ）行合同。

　　2006年10月，陕西省高级法院一审判决，双（shuāng）方的合作勘查合同有效，继续（xù）履行;西（xī）勘院支付凯奇莱公司（sī）2760万元违约金;西勘（kān）院将探矿（kuàng）权转移到凯奇莱公司名下。

　　西勘院不（bú）服判决，上诉至最高法院。该案虽（suī）属民事纠纷，但由于专业性强，既有（yǒu）市场成分（fèn），又涉及到行政审（shěn）批，最（zuì）高（gāo）法院对此（cǐ）极为重视，主审法官曾（céng）赴（fù）西安约陕西省（shěng）国土厅、省发改委、省（shěng）地勘（kān）局等部门座谈了解案情，还曾（céng）主动邀请陕西省政府（fǔ）派员来北京座谈。

　　随后，陕西省政府应最高法院要求，致函最高法院（yuàn）报（bào）告该省对于此案的意见。在（zài）这份报告中，省政府首次就审（shěn）批程序问题做了（le）解释（shì）。

　　陕西省政府认为，凯奇莱（lái）公司与西（xī）勘院签（qiān）署的合同属于无效合同，原因在于，合（hé）作合同必须完成备案手续方能（néng）生效。虽（suī）然省国土厅曾出具（jù）同意（yì）双方合作勘查的协调意（yì）见(即“65号文”)，但由（yóu）于凯奇莱公司没有落实转化项（xiàng）目，省政（zhèng）府并未批复同（tóng）意该协调（diào）意见，双方也未按（àn）照协调意见（jiàn）向省国土（tǔ）厅（tīng）上报（bào）精（jīng）查阶段的备案（àn）资料。

　　据此（cǐ），省政府认（rèn）为，备案手续并未（wèi）实（shí）际完成（chéng）。

　　报告末尾，陕西省政府“请求最高（gāo）法院以事实为（wéi）依据，以法律为准绳，充分考虑（lǜ）和重（chóng）视陕西（xī）来之不易的良好发展（zhǎn）大局，作出公正判决”。显然陕西省担心（xīn），若一审（shěn）判决生效（xiào），将可能形成仿效效应，对已形成（chéng）的煤矿开发秩序（xù）造成影响。

　　了解完（wán）上述情况后，最高法（fǎ）院于2009年11月作出二审裁定，原审判决认定事（shì）实不清，发回重审。

　　在双方的合作勘查合同里，已涉及到勘查成果的转（zhuǎn）让条款。在一审判（pàn）决中，西（xī）勘院须将探矿权转移至凯奇莱公司名下，即是履（lǚ）行此条款。

　　对此，在接（jiē）受最（zuì）高法院办案法官询问时，时任省地勘院（yuàn）院长（zhǎng）樊晶表示，“合同内有转让的内容，涉及（jí）与（yǔ）现行法规相悖的问题。”据国务院（yuàn）《矿产（chǎn）资源管理办法》规（guī）定，“经依法批准，可以将探矿权转让他人。”时任省（shěng）国土厅助理巡视员鲁学恭表示，“转让要有（yǒu）探矿（kuàng）权转让的批复。”

　　省高级法院（yuàn）在（zài）重审中（zhōng）认（rèn）为，双方的合作勘查合（hé）同，名义（yì）上（shàng）是合作（zuò）勘查煤（méi）炭资源，实质（zhì）上是探矿权转让，这一点在（zài）诉（sù）讼过程中也得到（dào）了原被告双方的确认。既（jì）然如（rú）此，那么就（jiù）应按照相（xiàng）关法律法规的规定（dìng），双（shuāng）方向审批管理（lǐ）机关提出（chū）探矿权转（zhuǎn）让申请，待审批后方可履行合同（tóng）。但双（shuāng）方只是将所（suǒ）签合同报送省国土厅备案，并未（wèi）完成备案（àn）。

　　原告、被告双方明知所签合同行为违反21次会议纪要精（jīng）神而故意将合（hé）同时间倒签，以报送合作勘查合同备（bèi）案（àn）代（dài）替探（tàn）矿权转让合同审批程（chéng）序，故意规避法律（lǜ）法规。其行（háng）为实施将损害国家利益，据《合（hé）同法（fǎ）》，涉案合同应为无效合同。因此，省高级法院于2011年（nián）3月重审判决合（hé）同无效。

　　凯（kǎi）奇莱（lái）公司不服重审判决，上诉至最高法（fǎ）院（yuàn）。此案于2013年6月（yuè）25日第一次开庭审理后，至今尚未宣判。

　　在重审期间，2010年8月初（chū），媒体纷（fēn）纷就陕西省政府、省国（guó）土厅（tīng）“干预司法问题（tí）”展开报道。

　　受此影响，9月（yuè）起，根据陕西省政府（fǔ）会议精（jīng）神，省（shěng）纪委监察（chá）厅（tīng）对此事做了调查（chá），认定合（hé）同无效的同时，还对省政府办公厅（tīng）、省（shěng）法制（zhì）办、省高级法院、省国土厅、省工商局（jú）、西勘院等（děng）部（bù）门的相关责任人进行查纠。这些责任（rèn）人被认定在矿权手续审查（chá）、审批工作方面（miàn）失误，致使凯奇莱公司以合作勘探合同与“65号文”为据“纠缠（chán）不休”。

　　项目给了（le）谁

　　长达八年的司法（fǎ）马拉（lā）松，虽未就探矿权的（de）归属做出（chū）最终定论（lùn），但围绕项目的运（yùn）作并未（wèi）停止。

　　据省政府的协（xié）调结果，2006年4月12日，西（xī）勘院（yuàn）与（yǔ）转化项目（mù）的（de）开发主体香（xiāng）港益业签订精查（chá）阶段（duàn）的合作勘查合（hé）同。无论是在前（qián）述主管副省长（zhǎng）的审批中，还（hái）是（shì）在随后的相关（guān）省级部门协（xié）调中（zhōng），转化项目的开发主体都（dōu）是指中化工程（chéng）与香（xiāng）港益（yì）业两家，但在与西勘院（yuàn）签订合作勘查(精查（chá）)合同时，仅剩香港益业一家（jiā），中（zhōng）化（huà）工程消失了。

　　这份合同约定，将探矿权范围增至（zhì）340平（píng）方公里，精（jīng）查工作全部由香港益业（yè）出资，西勘院（yuàn）负责勘查（chá）施工（gōng），合作（zuò）取（qǔ）得的精查成果和探矿权增值全（quán）部属香港益业所有。在此前与凯奇莱公司的合同中，西勘院与凯奇莱公司系二八分成（chéng）。

　　根（gēn）据合作勘查合同，香港（gǎng）益业只有在（zài）转化（huà）项目核准或（huò）省发改委备案批准落实后，才予（yǔ）以（yǐ）配置煤矿矿权。2006年7月7日，陕西省发改委以677号文件，给240万吨甲醇MTO一期60万吨甲醇项目备案。8月24日，省国土厅以便函（hán）的方式为（wéi）该项（xiàng）目备案。

　　有省政府的支持，2006年至2007年间（jiān），240万（wàn）吨甲醇项（xiàng）目及配（pèi）套（tào）的煤矿（kuàng）项目拿到了环（huán）保、安（ān）全（quán）、国土、水（shuǐ）利等国家五部委的七项批文（wén）。熟悉矿业审批手（shǒu）续的人（rén）士称（chēng），年产千万吨煤矿的手续（xù），最快也要三（sān）年才能跑下来，香港（gǎng）益业仅用了一年（nián）时间，能力（lì）令人称羡。

　　2007年6月5日，投资额为22.9亿元的240万吨甲醇MTO一期60万吨（dūn）甲醇项（xiàng）目，与配套的波罗（luó）井矿年产1000万吨项（xiàng）目（mù）同时（shí）开工。这两个项目对应的开发主（zhǔ）体分别为陕西中化益业能源投资有限公（gōng）司(下称中益能投)和陕西中化益（yì）业能源有限公司（sī）(下称中（zhōng）益能（néng）源（yuán）)，两（liǎng）个项目公司有着共同的（de）实际控股（gǔ）股（gǔ）东：陕（shǎn）西益业投资有限公司(下称益业投资)。

　　作为控（kòng）股平（píng）台的益业投（tóu）资为一人公司，成立于2006年4月14日，法定代表人为刘（liú）娟，自然人刘峰出资1亿元持股100%。生于1979年的刘（liú）峰，系刘娟之侄（zhí）。

　　中益能投成立（lì）于2006年（nián）6月20日，法人代表为（wéi）刘（liú）娟（juān），注册资本2亿元，实收资本1.4亿元，其中（zhōng）：益业投资出资（zī）1.8亿元持股（gǔ）90%，实缴资（zī）本（běn）1.4亿元;中化工程出资（zī）2000万（wàn）元持股10%，实缴资本为零。

　　据公司章程，中（zhōng）化工（gōng）程的股权只能转让给益业（yè）投资，或根据需要转让给益（yì）业投资（zī）指定的（de）第三方，但益业投（tóu）资的股（gǔ）权可自由转（zhuǎn）让给第三方。2008年7月（yuè）12日，中（zhōng）化工程将其10%股权无偿转让给陕西（xī）太兴置业有限公司(下称太兴置业)，股权结（jié）构变为：益业投资90%，太兴置（zhì）业（yè）10%。太兴（xìng）置业的法人代表为刘（liú）娟之兄刘浩（hào），1000万元实收注册资本（běn）中刘浩（hào）持股80%、刘浩之子刘亮持（chí）股20%。

　　中（zhōng）益能源成立于2007年8月29日（rì），法人（rén）代表为刘浩（hào），后（hòu）变（biàn）更为刘娟，注册资本（běn）3亿元，实收（shōu）资本1.332亿元，其中：中化工程出资（zī）9000万元持股30%，实缴资（zī）本为零;益业（yè）投资出资7500万元持股（gǔ）25%，实缴资本7500万元;中益能投（tóu）出（chū）资7500万元持股25%，实缴资本1500万元;太（tài）兴置业出（chū）资7200万（wàn）元（yuán）持股24%，实缴资本（běn）4320万元。

　　2008年，中化工（gōng）程和中益能投分别将股权转让给益业（yè）投资和太兴置业，中益能源的股权（quán）结（jié）构（gòu）变为：益业投资62%，太兴置业38%。

　　根据陕西省方面（miàn）的（de）初衷，转化项目与配（pèi）套煤（méi）矿（kuàng）应按“一（yī）个项（xiàng）目一个主体”的原（yuán）则（zé），实行一体（tǐ）化开发。但（dàn）在实际操作（zuò）中，一体（tǐ）化运（yùn）作的项（xiàng）目却被业主拆分（fèn）成了（le）两个名称相（xiàng）近的项目公司（sī），转化项（xiàng）目与煤矿（kuàng）被切割。

　　陕（shǎn）西籍女港商刘娟，53岁，自1994年（nián）开始活跃于西安的旅游地产界，现为陕西省政协常委、陕（shǎn）西省海外联谊（yì）会副会长、香港陕西（xī）联谊会副主（zhǔ）席。

　　据公开宣传资料及记者的调查，刘（liú）娟此前主要的投资领（lǐng）域为房地产项（xiàng）目，有（yǒu）据可查的（de）投资手笔（bǐ）多为（wéi）千万元级，并无运作上百亿元的（de）大（dà）型（xíng）化工、能（néng）源项目经验。因此，在中化工（gōng）程出（chū）局后，她必须寻找到具（jù）备专业资质与资金实力的合作方(详见本期（qī）文章“刘娟（juān）前传”)。

　　延长石油接盘

　　经有（yǒu）力人士牵（qiān）线，以稀释部（bù）分股权的（de）方式，刘娟（juān）找到（dào）了自己的下家：正在推（tuī）行油气煤（méi）盐一体化战略、寻求煤化工项目的陕西延长石（shí）油(集团)有限责任公司(下称延长（zhǎng）石油（yóu）)。

　　2008年9月，一拍即（jí）合（hé）的双方（fāng）签（qiān）署合作方（fāng）案，主要内容为，延长（zhǎng）石油以24990万元的（de）价格受让（ràng）益（yì）业投资持（chí）有的两个项目公司各51%的股份，其中中益能投的（de）51%股权13719万元（yuán）、中（zhōng）益能（néng）源51%股权11271万元。太兴（xìng）置业将所持股权转让给（gěi）益业投（tóu）资（zī）后退（tuì）出（chū），刘娟实际持有两（liǎng）个项目公司（sī）49%的（de）股（gǔ）权（quán）。

　　三个（gè）月后，延长石（shí）油（yóu）董事会第（dì）十三次会议（yì）通过了这一方案。

　　2009年（nián）2月11日，陕西正德信资产评估（gū）有限公司对（duì）两家项目公司（sī）的资产进行了评估，这两份分别为“陕正德信评报字（zì）【2009】080号、081号（hào）”的评估（gū）报（bào）告(下称80号（hào）与81号评估报告)评（píng）估结果为：截至2008年12月31日，中益能源经审计后的（de）净资产为（wéi）13320万元，净资产评估（gū）值为26375.67万元;中（zhōng）益能（néng）投经审（shěn）计后的净资产为（wéi）14000万（wàn）元（yuán），净资产（chǎn）评估值为28483.75万元。两公司评估后（hòu）净资产价值合计54859.42万（wàn）元。

　　8月25日，省发改委发函同（tóng）意（yì）双方合作开发建设榆横煤转化项目。

　　随（suí）后，根据合作合同，双（shuāng）方签订了（le）正式的股权转（zhuǎn）让（ràng）合同（tóng）。

　　梳理（lǐ）以上合作过程，合作双方系由高管先私（sī）下确定价格（gé），再（zài）将（jiāng）合（hé）作方案拿到（dào）延长石油董事会（huì）讨论通过，然后再对标的企业进行资产评估。超出常规（guī）的转（zhuǎn）让速度（dù），或（huò）许与（yǔ）刘娟急于引援有关，此时的（de）她在资金上已捉襟见肘（zhǒu），甚（shèn）至挪用了数百万元的客户（hù）投标保证金。

　　但这（zhè）种（zhǒng）先（xiān）定价格后评估的（de）非常规操作（zuò）模式，隐藏的风险很（hěn）快显性化。身为省属国有企业，延长（zhǎng）石油如此重大的股权收购（gòu）行为必（bì）须得（dé）到省国资委的审批（pī）。因此，2010年4月，延长石油以80号与81号评（píng）估（gū）报告作为定价依据，向省国（guó）资委（wěi）申请批准股权（quán）收（shōu）购。但省（shěng）国资委发现，这两份评（píng）估报告已超（chāo）过一年时（shí）效期（qī），不能（néng）作为定价（jià）依据，故予以否决（jué）。

　　当年6月，延长石油为此（cǐ）专门（mén）向省国资委再次报送两份新的评估报告（gào）用于备（bèi）案，这两份评估（gū）报告的编号（hào）分别为“陕正德信评（píng）报字【2010】第071号、第072号”(下（xià）称71号（hào）与72号评（píng）估报（bào）告)。省国资委在审核中发现（xiàn），71号与72号评估报告系中化益业伪（wěi）造，此外还发现，评估机构陕西正德信资（zī）产评估有限公司不具有采矿权和土地使用权（quán）的评估资质，评估报告所涉及土地及矿权没有（yǒu）合法的土地使用证（zhèng）和采矿权证书。

　　在调查过程中（zhōng），省国资委还（hái）发现，延长石油“将（jiāng）被收购方委托（tuō）的评估机构出具（jù）的评估报告报我委备案”，以及“在项目未批、评估报告未报备的情（qíng）况（kuàng）下就（jiù）在董事（shì）会决议中明（míng）确了收购股（gǔ）权的价款”。《财经》记者获知，自2009年起，延长（zhǎng）石油内部即（jí）有人向省纪（jì）委（wěi）、省国资委举报此事。

　　在出具的审核意见（jiàn）中，省国（guó）资委（wěi）建议，延长石油应与法律顾（gù）问研究此事件是否构成商业欺诈;应尽快将此事件向省发改委报（bào）告，就项（xiàng）目实（shí）施主体是（shì）否变更的问（wèn）题征询省发改委（wěi）的（de）意见（jiàn），如项目由延长石油（yóu）一家实施最好。

　　陕西（xī）省国资委（wěi）拟在（zài）所辖国（guó）企范围内通报此事。分管国资委（wěi）的副省长对此批示，国资委审核（hé）认真（zhēn）负（fù）责，应充分肯定，请延长石油认真纠正，建议（yì）不（bú）再（zài）通报为（wéi）妥。

　　尽管涉及（jí）“商业欺诈（zhà）”嫌疑，却（què）并未（wèi）阻（zǔ）碍（ài）益业投资（zī）继续与延长石油合（hé）作。2011年3月，延长石油正式向省国资委提（tí）交请示，要（yào）求继续与（yǔ）益业投资合作。而半年前态度严峻的省国资委，批准了（le）此次（cì）合作的立项。

　　延（yán）长石油的理由是，为（wéi）“加快煤化工产业的发展，解决煤炭资源配置的问题，保（bǎo）障延长石油在陕北能源化（huà）工基地建（jiàn）设的总（zǒng）体规划和部署顺（shùn）利实施”。手中掌握的配套煤矿资源，成为益业投（tóu）资“筑巢引凤”的筹码。

　　9月5日，延长石油在集（jí）团五（wǔ）楼西会议室召（zhào）开项目专题协调会议（yì），刘娟参与了此（cǐ）次会议。双方达成协议，以2008年12月31日为（wéi）基准日出（chū）具评估报告，进行股（gǔ）权交（jiāo）易;由延长石油借款（kuǎn）650万元（yuán）给中益能源，用于支付拖欠第三方（fāng）的（de）投标（biāo）保（bǎo）证金（jīn）和煤矿（kuàng）诉讼工程款;待工商变更手（shǒu）续完毕且新公司（sī）营业执（zhí）照核发当日，延长石油将11876.8万元股权转让款打给（gěi）益业投资的指定账户。

　　资产估值（zhí）疑点

　　根据上述协调会议的精神（shén），在股权（quán）转让完成前（qián），双方共同成立延长益业项目筹建处（chù）作为合（hé）同主体，前述两（liǎng）个（gè）项目公司对外（wài）的新（xīn）合同，该筹建处已在榆林市工商局备案。

　　一份筹建处资金支付情况的列表显示，自2011年5月起，这两个项目的所（suǒ）有（yǒu）工程合同全部都由延（yán）长石油付款（kuǎn）。截至（zhì）2013年（nián）2月底，延长石油通过筹建处共垫付各类建设款项约7962万元。

　　但省国（guó）资（zī）委（wěi）的（de）调查强调，上（shàng）述（shù）7962万（wàn）元（yuán）是支付给第三方（fāng）的（de）合同款（kuǎn）、设计（jì）费（fèi）、土地使用费等，并（bìng）非股（gǔ）权转（zhuǎn）让款项（xiàng）。现（xiàn）场可见，厂区办公楼与食堂（táng）已完成封顶，煤化工项目热电站的桩基（jī）已完工，煤矿的（de）主（zhǔ）副井已施工（gōng）400米。而本应为主角的化工（gōng）项目，仍是空地一片，仅完成了部分前期手续。

　　历经数次风波，陕西省方面对于香港益业（yè）的“成色”并非无所察觉。因此，在2012年8月31日（rì），陕（shǎn）西（xī）省有关方面令延（yán）长石油接手两家（jiā）项目（mù）公（gōng）司的全部股权，并由后（hòu）者单独委托中和资产评估有限公司陕（shǎn）西同盛（shèng）分公（gōng）司出具资产评估（gū）报告。

　　这两份（fèn）“中和报字【2012】第XAV1045号和1044号报告（gào）”(下称1045号和1044号评估报告（gào）)，分（fèn）别对（duì）应中（zhōng）益能源与中（zhōng）益能投（tóu）。据报告，以2011年12月31日为基准日，中益（yì）能源账（zhàng）面净资产（chǎn）价值为13320万元，评估值为8298.96万元;中益能投账面净资产价值为14000万元，评估值为11088.28万元（yuán）。

　　据此（cǐ），两家项目公司净资产（chǎn）的评估值合计仅（jǐn）为19387.24万元，较之（zhī）80号与81号评估报告（gào）的54859.42万元缩水近三分之二。

　　即便已是（shì）“瘦身”，这些（xiē）资产估值也不无（wú）疑点。这两份资产评估报告后都附有希格玛会（huì）计师事务所出具（jù）的审计报告，在（zài）中益能源审计报告（gào）的“在建工程”中的“其他”项，系（xì）股东（dōng）益（yì）业（yè）投资于2006年度至2008年度的代付款累计（jì）达5135万（wàn）元，会计师事（shì）务所对此部分款项出具了保留意（yì）见（jiàn）——按照审计（jì）惯例，这多为被审计方未能提（tí）供足以采信的支出证明（míng）所致（zhì）。

　　该公司2011年12月一个月办公费和招（zhāo）待（dài）费接近（jìn）1300万元，而同期工程费为（wéi）0。大量从该公（gōng）司支付巨额咨（zī）询（xún）费、规划费、设计费等（děng）中介费（fèi）用系以白（bái）条形式支取，比如上述评估（gū）报告附（fù）录有（yǒu）：2005年（nián）5月（yuè）10日刘娟之（zhī）嫂王秀芬白条支取（qǔ）126万元规划费;2005年（nián）11月10日龚亚阳白条支取145万元甲醇项目咨询费;2005年5月9日该公司白条支付（fù）100万（wàn）元咨询费等。

　　1045号和1044号评估报告（gào）距（jù）今同样超过（guò）一年时间，故又一（yī）次过期，延长（zhǎng）石油正在重新委托（tuō）相关机（jī）构做（zuò）新一轮评估、审计，相关股（gǔ）权转让将以此为（wéi）据。

　　但无论对于陕西省方面、延长（zhǎng）石油或是刘（liú）娟，仍有一个（gè）潜在（zài）的绳结待解：目前两个项（xiàng）目一切相关（guān）手（shǒu）续办理，均是以探矿权归属的行政调解作为依据（jù），探矿（kuàng）权官司本身（shēn）仍在（zài）司法进程之中。探（tàn）矿权（quán）的价（jià）格以探明（míng）储量计算，当下（xià）的价（jià）格为（wéi）每吨5元至（zhì）10元。即便以保守的（de）5元计算，20亿（yì）吨（dūn）的波（bō）罗井田（tián），仅探矿（kuàng）权（quán）的（de）价值就已过百亿（yì）元。

　　因凯奇莱公司与西勘（kān）院的探（tàn）矿权纠（jiū）纷（fēn）仍（réng）未审（shěn）结，导致项目公司至（zhì）今未取得采（cǎi）矿权（quán）证。这（zhè）是益业（yè）投（tóu）资获利（lì）过（guò）程中的最后一个障（zhàng）碍。

　　刘娟前传

　　2007年（nián）6月（yuè）5日上午，榆林市（shì），陕（shǎn）北能源化工基（jī）地榆横煤化学工业园，“女港商”刘（liú）娟迎来了商海生涯的加冕礼（lǐ）。

　　在（zài）中（zhōng）化（huà）益业240万吨/年甲（jiǎ）醇MTO一期60万吨/年甲醇项（xiàng）目及配套（tào）煤（méi）矿项目的开工仪（yí）式上，时任（rèn）陕西省副（fù）省长洪峰率省政府、省（shěng）发改委、省国土资源（yuán）厅、省环保局等部门领（lǐng）导，与榆（yú）林市相关（guān）领导出（chū）席，到（dào）场领（lǐng）导还有（yǒu）全国（guó）政协原（yuán）副主席胡启立（lì）、国（guó）家劳（láo）动和社（shè）会保障部（bù）原部长郑斯（sī）林、国家安监局原局长张宝明（míng）、国家能源领导小组办公室副主任徐锭明等。

　　刘娟对于这（zhè）一（yī）切（qiē）不会（huì）感（gǎn）到陌生（shēng）。仅仅在六个月以前，她以陕西省政协常（cháng）委、25位港澳侨委员之一的身份，在“两会（huì）”期（qī）间参加了与省委、省（shěng）政府主要领导的会见（jiàn）。

　　仅仅在1992年，刘娟放弃陕西（xī）省政府打字（zì）员（yuán）的（de）岗位（wèi）“下（xià）海”，只身赴港打拼;此刻，坐拥价值上（shàng）千（qiān）亿元（yuán）煤（méi）矿的她，以（yǐ）项目（mù）业主身份接（jiē）待部委与省市（shì）领（lǐng）导。

　　神秘的“第一桶金”

　　1994年刘（liú）娟以港（gǎng）商（shāng）身份（fèn）回到（dào）西安，开（kāi）始了大手（shǒu）笔的投资，短短（duǎn）一年时间即拥有不菲身价，无人能说清楚（chǔ）她的资金来（lái）源与资产（chǎn）规模

　　根据企业官方简历，这是一个（gè）14年内（nèi）从零到百（bǎi）亿（yì）的财富故（gù）事（shì）：1993年（nián），刘娟（juān）女士着手（shǒu）创（chuàng）立了“益业（yè）有限公司”，自1994年（nián）开始相继在（zài）国内开发建设（shè）了“西安新时代广场”“西安（ān）益业国际广场（chǎng）”“太兴生态农（nóng）庄”等项目（mù）。

　　她于1996年成（chéng）立益业投资(集团)有限公（gōng）司，作为连接海外资本（běn）市场（chǎng）与中国内地（dì）产业（yè）的投资（zī）机构。公司成立（lì）迄（qì）今，相继完成200多亿元的投资项目的策划（huá）和（hé）实施，已实际完成（chéng）投资60亿元。

　　目前集团在内地拥有控股企业11家（jiā），分别（bié）为：陕西益业（yè）投资有限（xiàn）公司（sī）、陕西中化益（yì）业能源投资有限公司（sī）、陕西中化益（yì）业（yè）能（néng）源（yuán）有限公（gōng）司、北京中海海洋花园房（fáng）地（dì）产开发有限（xiàn）公司、西安新（xīn）时代（dài）置业（yè）有限公司（sī）、西安益业房地（dì）产开发有限公司、陕西华通置（zhì）业有限公司（sī）、陕西大正科技发展有限公司、陕西（xī）太兴置业有（yǒu）限公司（sī）、西安新（xīn）时代物（wù）业管理公（gōng）司（sī）、西安（ān）新时代（dài）国际俱乐部。

　　与公（gōng）开的官方资料（liào）一致，刘娟在早（zǎo）年（nián）向工商部门提交的多份履历，都将自己（jǐ）财富的起点（diǎn）锁定于1993年。

　　生于1960年的刘娟，漂亮、进（jìn）取、待（dài）人处（chù）事周到，17岁中学毕业后进入安康文（wén）工团工作，19岁进（jìn）入（rù）陕西省农业机械（xiè）化（huà）领导（dǎo）小组办公室。22岁时，她辞掉工（gōng）作（zuò）进入陕西电视大（dà）学中文（wén）系学习三年，后就读于（yú）深（shēn）圳经贸大学涉外（wài）经济（jì）法律系（xì）。1990年毕（bì）业后，她在（zài）省政（zhèng）府工（gōng）作（zuò）了两年，任打（dǎ）字员。

　　1993年，刘娟远赴香港（gǎng）成立香（xiāng）港益业（yè）有限公司（sī）(下称香港益业)，第二年（nián）即以港（gǎng）商身份回（huí）到（dào）西安，开始了大手笔的投资。

　　短短一年时间即拥有不菲身价，无人（rén）能说清楚她的资金来源与资产规模（mó）。可见一斑的是，西（xī）安泰丰城市信用社于1997年3月19日（rì）出具（jù）的（de）资信证明显示，香港益业在该（gāi）行的账面存款达2180万（wàn）元。

　　“去香港前后（hòu），刘娟在西安开过游戏厅。”一（yī）位于上世纪（jì）90年（nián）代中期与（yǔ）刘（liú）娟打过交（jiāo）道（dào）的人士向《财经》记者透露（lù），“游戏厅位于雁塔区小（xiǎo）寨商业大厦地下一层，全部（bù）都（dōu）是‘上分’押宝（bǎo）的（de）那种（zhǒng）机（jī）器。”这位人士说，“在当（dāng）时（shí）能开这样的游（yóu）戏（xì）厅（tīng），需要在公安系统有过（guò）硬的关系。”

　　从香港回来后（hòu），刘娟在西安的投资领（lǐng）域聚（jù）焦旅游地产，就区域（yù）而论，则集中于拥有大雁塔风景区、曲江（jiāng）旅游度（dù）假区的雁塔区。彼时，她当（dāng）时的丈（zhàng）夫赵大新担任（rèn）雁塔区（qū）副区（qū）长。

　　赵大新（xīn）毕业于西（xī）北大（dà）学中（zhōng）文（wén）系，曾任省政府（fǔ）直属机（jī）关党委副书记，1989年7月起出任雁塔（tǎ）区（qū）副区长，直至2000年出任西（xī）安（ān）高（gāo）新区（qū）雁（yàn）塔科技产业园（yuán）下属的西安（ān）新科（kē）集团总（zǒng）经理，在该（gāi）区任（rèn）职时（shí）间长（zhǎng）达11年。此后，他赴北京调任中国唱片总公司总经理（lǐ）、党委副书记、书记（jì），不久（jiǔ）与刘娟离婚。

　　1985年5月（yuè）23日，中共中（zhōng）央（yāng）、国（guó）务院发布《关于禁（jìn）止领导（dǎo）干（gàn）部的子女、配偶经商（shāng）的（de）决定》。其中规定:“凡县（xiàn）、团级以上领（lǐng）导干部的子女、配偶（ǒu），除在国营、集体、中外合资企业，以及在为解决职工子女就业（yè）而兴办的（de）劳动服务（wù）性行业工作者外，一律不准经商。”1986年2月4日（rì），两（liǎng）者再次发出《关（guān）于进（jìn）一步制（zhì）止党政机（jī）关和党（dǎng）政干部经商、办企业的规定》。还（hái）规定领导（dǎo）干部（bù）子女（nǚ）、配偶不准利用领导干部的影响和关系经（jīng）商办企业。

　　新时（shí）代广场拆迁

　　1996年（nián）这次股权转（zhuǎn）让完成后，合资公司的名称（chēng）变为西（xī）安新时代置业有限公（gōng）司，合资项目的名称也改（gǎi）为新（xīn）时代（dài）广场（chǎng），即为（wéi）前述刘娟在公开简（jiǎn）历中宣称（chēng）的（de）三大项目之（zhī）一

　　公（gōng）开宣传资料里提及的（de）第一个（gè）项目“新时代广场”，位（wèi）于大雁塔蔷薇园外。

　　蔷薇园位于大雁塔（tǎ）东苑，院内种有月季、玫瑰（guī）、芍药，是西安（ān）市（shì）民与（yǔ）游客的散步、赏花之处。1994年，大雁塔景区蔷（qiáng）薇园外的地块改造，香港益业（yè）得到（dào）机会（huì）与（yǔ）大雁塔（tǎ）风景（jǐng）区管（guǎn）理处共同开（kāi）发该（gāi）项目（mù）中的美食（shí）城部分。

　　景区管理处的另一块牌子西安市长安（ān）旅（lǚ）游开发公（gōng）司(下称西（xī）安长（zhǎng）开)，与香港（gǎng）益业于当年9月（yuè）成立合（hé）资公司西安皇族美食娱乐世界（jiè）有限公司，双方约定，该（gāi）美食（shí）娱乐（lè）城（chéng）项目涉及餐饮、歌（gē）舞厅、保（bǎo）龄球、网球场、迷你（nǐ）高尔夫、温（wēn）泉宾（bīn）馆等，建筑面积1万平方米。

　　合资公司的注册（cè）资金2000万元，西安长开出（chū）资600万元占股30%、香港益业出资1400万元（yuán）占股70%，其中（zhōng）甲方以10亩（mǔ）土地（dì）作（zuò）价480万元、现金120万元入股（gǔ），另无偿提供周围5亩（mǔ）土地用于项目配套建（jiàn）设（shè）。

　　知（zhī）情人士介绍，合作的（de）第（dì）二（èr）年，香港益业即提议西安长开退（tuì）股，但双方因退出价格存在较大分歧而未谈拢。

　　1996年12月15日，西安（ān）长开新一任总经理孙可久与刘娟签订（dìng）合同，将（jiāng）合资公司30%股权中的25%转让给香港益业，5%转让给陕西大正科技实（shí）业有限公司(下称大正（zhèng）科技（jì）)。大正（zhèng）科技注册资（zī）金（jīn）100万元，法（fǎ）人代表为刘娟的母亲张冀霞。

　　转（zhuǎn）让（ràng）合（hé）同显示（shì），长开（kāi）公司将用于合（hé）资（zī）项（xiàng）目建设及配套使用的21.701亩土地（dì）及（jí）已投入的46.848万元，共折合500万（wàn）元转让给香港（gǎng）益业（yè）及大正科（kē）技，后两者共支付650万元及普通型新（xīn）桑塔纳小轿车一部，分三年付（fù）清。

　　景区（qū）管理处老员工李刚（gāng）告（gào）诉《财经（jīng）》记者，合资合同规定的土地只有15亩（mǔ），但在股权转让合同（tóng）里，土（tǔ）地却变为21亩。

　　孙可久在一份说明材料中回应，多出的6亩系绿化配（pèi）套用（yòng）地，在（zài）退（tuì）股后仍以21亩向西安益（yì）业要土地使用费，每亩2万（wàn）元/年。景区管理处是差额补助的（de）事业（yè）单位（wèi），当时连职工每月的工资都难以维（wéi）持，在（zài）无力继（jì）续（xù）投入（rù）的情况下，经请示主管（guǎn）单位文物（wù）园（yuán）林局同（tóng）意（yì），将股份（fèn）转让。

　　即便（biàn）如（rú）此，老（lǎo）职（zhí）工们对于转（zhuǎn）让（ràng）的价格也颇有（yǒu）微词，“当时该地段的地价每亩（mǔ）已（yǐ）达上百（bǎi）万（wàn）元（yuán）”，职工们认为这块地价值上亿元。李刚（gāng）称，即（jí）便（biàn）是“贱卖（mài）”股权的650万元，直至七年后该项（xiàng）目被拆迁，香港益业也未支（zhī）付。

　　据陕西华信（xìn）有限责（zé）任会计师（shī）事务所（suǒ）的审计报告，直至2001年末，在香港（gǎng）益业的应付账款中，仍有西安长（zhǎng）开的581.66万元。

　　这次股权转让完成后，合资（zī）公司的名（míng）称变（biàn）为西安新时代置业（yè）有限公司，合资项目的名称也（yě）改为（wéi）新（xīn）时代广场（chǎng），即（jí）为前（qián）述刘娟在公开简历中（zhōng）宣称（chēng）的三大（dà）项目之一。

　　新时代广场于1995年9月（yuè）开工，建成后，为三层钢混结（jié）构（gòu）建筑，建筑面积20888.98平方米。新时代广场地上（shàng）为三（sān）层，地下有一层，设施（shī）在（zài）当（dāng）时（shí）堪称豪华（huá），有各种（zhǒng）娱乐设施，还（hái）专门（mén）辟出一块空（kōng）地建有蓝台大（dà）酒店。

　　房权证上填发于1998年11月30日的附记栏显（xiǎn）示，新时代广场产（chǎn）价为（wéi）1615万元。在2000年（nián）至2003年8月间，以化整为零的方式，刘（liú）娟将该项（xiàng）目的（de）不同部分，分别向中国银行陕西省（shěng）分（fèn）行（háng）、中国银行西安（ān）市（shì）高新开发区支行（háng）、工商银行高新支行、雁塔区曲（qǔ）江信用社、西安商业银行（háng）城（chéng）南支行与新城支行等银行（háng）抵押，共获得25笔共7983万（wàn）元贷款。

　　一份协（xié）议书显示，2002年（nián）10月，来自香港的（de）君腾投资有限公司与新时代（dài）置业签约承诺入股（gǔ）后者，并以该项（xiàng）目为基础，引入其他旅游企业，共同组成（chéng）旅游概念股赴港上市。

　　但该计划并未来得（dé）及付诸实施。2003年（nián），与（yǔ）蔷薇园相连的大雁（yàn）塔北广场改造，新时代广（guǎng）场拆（chāi）迁，该项（xiàng）目（mù）整体（tǐ）获赔约1.1亿元。

　　益（yì）业国际广场（chǎng）“倒（dǎo）地”

　　直（zhí）到2005年11月（yuè）底（dǐ），在注册（cè）11年（nián）后，西（xī）安益业仍未（wèi）能缴齐注（zhù）册资本金。刘（liú）娟不得不在（zài）当年第三次致函西安市工商局，表示（shì）“当年12月底一定缴齐”

　　几乎在运作新时代广场项目（mù）的（de）同时，刘娟旅（lǚ）游地产的足迹（jì）延至曲江旅（lǚ）游度假区（qū）。

　　1994年9月13日（rì），在（zài）西（xī）安投（tóu）资与贸（mào）易洽（qià）谈会上，大（dà）正科技与香港益业（yè）签订合同，约定（dìng）合资兴（xìng）办西安益业房地（dì）产（chǎn）开发有限公司(下称（chēng）西安益业)，并在曲江旅游度假区内建设“西安益业（yè）花园（yuán）”项目。大正（zhèng）科技于1992年成立，属于（yú）集体所（suǒ）有制企业。

　　1995年10月6日，西安市雁塔（tǎ）区对外（wài）经济贸易委员会对西安益（yì）业立项批复，同时（shí）批复了其代（dài）可研（yán）报告（gào）。文件抄报市经贸委、市计委、市工商局，同（tóng）时（shí）“抄报赵（zhào）大新副区长”。

　　两年后的1997年（nián）2月（yuè）5日（rì），曲（qǔ）江（jiāng）旅游度假区（qū）管委会（huì）(下称曲江管委会（huì）)对该项目的代可（kě）研报告做了（le）批复，项目地址（zhǐ）：东与太平（píng）堡村接壤，北（běi）临（lín）中（zhōng）国小吃城（chéng），西临雁塔南（nán）路，项（xiàng）目占地面（miàn）积（jī）57亩，总建（jiàn）筑面（miàn）积为3.2万平（píng）方米，建设内容主要为旅游（yóu）商（shāng）贸（mào）设施，建设（shè）周期为两年。

　　随后，雁塔区土地管理（lǐ）局批示，由西安益业向大雁塔村、庙坡头村（cūn）征地 60.768亩耕地，共支付补偿费3264565元。但在此后的（de）九年中（zhōng），该项目用地历经两次置换，项目一直未（wèi）真正实施，土地也被隐蔽地转让出手。

　　第一（yī）次土地置换发生于1997年。征地正欲进行之际，适逢当（dāng）时的国家土（tǔ）地管（guǎn）理局宣布（bù），自1997年4月15日至1998年4月14日，在全国范（fàn）围内冻结非农业（yè）建设项目占用耕地（dì）一（yī）年（nián）。但同时，刘娟在向西安市工商局写的（de）检查中也承认，其资金、人（rén）员并未到位。

　　受此影响，双方（fāng）于1999年5月24日签订补充协议（yì），由曲江管（guǎn）委会为西安益业征地60.768亩（mǔ），后者向前者支付1877.355万元地（dì）价款。

　　据国有土地使用权出让合（hé）同，将该（gāi）地块用于（yú）建（jiàn）设西安益业国际广场，不得（dé）改变用途（tú）。2001年2月12日，曲江旅（lǚ）游度（dù）假（jiǎ）区管委会致（zhì）函雁塔区统一征地管理办（bàn）公室，委托后者实施（shī）统一征地。

　　但此后，由于曲江新（xīn）区(由原曲江旅游度假区于2003年更名而来)管委会调整了用地规划，该地块不得不进行（háng）第（dì）二次置换。

　　据2005年曲（qǔ）江（jiāng）新区管（guǎn）委会主（zhǔ）任（rèn）办公会（huì）会议纪要的精神，7月25日，双方签订项（xiàng）目用地调（diào）整协议，原合同项下的土（tǔ）地由管（guǎn）委会（huì）收回，纳入曲江新区土地储（chǔ）备库，管委会以土地调整的（de）方式予以补偿，调整按照等土地面积的原（yuán）则进行。

　　由（yóu）此，原项目合同（tóng）的土地被调整至唐芙三路（lù）以（yǐ）东、钻石（shí）王朝以南、挚信（xìn）花园（yuán）以西、雁鸣小区二期以北。调整后的宗地总面积48.899亩，经官方认可的评估结果，该（gāi）地块对应的土地出让金为3558.6万（wàn）元（yuán）。

　　直（zhí）到2005年11月底，在注册11年后（hòu），西（xī）安益业仍未能缴齐注册资本金。刘娟不得不在当年第三次致函（hán）西安市工商局，表示“当年（nián）12月底（dǐ）一（yī）定（dìng）缴齐”。12月，西安益（yì）业因名列“存在违法违规经营行为、长期未开展经营活动已名存实亡以及无正（zhèng）当理由未参加资质年检（jiǎn）的企业”名单，被陕西省建设厅注销其房地产开发（fā）资质证书，从（cóng）而丧失了从事房地产开发经营业务的资质。

　　但（dàn）业务资质的丧失，并未对西安（ān）益业造成（chéng）实际（jì）影响（xiǎng）。拿（ná）到土（tǔ）地以后（hòu），西安益（yì）业（yè）并未按照承诺建设益（yì）业国际广场，而是经曲江新区一位主（zhǔ）要领导牵线，将土地（dì）转手（shǒu）给了省地（dì）税局，套现离场。

　　2005年（nián），陕西省（shěng）地（dì）税局在唐芙（fú）三路筹建数据处理中（zhōng）心与家属楼（lóu）。为此（cǐ），省地税局（jú）成立西（xī）安（ān）曲江（jiāng）聚馨苑置业（yè）投资有限（xiàn）公（gōng）司(下称聚鑫苑置业)运作家属楼项目。聚馨苑置业于2006年1月19日成（chéng）立，注册资金1000万（wàn）元，股（gǔ）东分别为陕西笃信科技印务有限责任公司(下（xià）称（chēng）笃信科技)和陕（shǎn）西华联纸业有限公（gōng）司（sī）(下（xià）称华联纸业)，其中笃信科技510万元，华联纸业490万元。

　　笃信科（kē）技成立于2004年，股（gǔ）东为刘仁和胡俊贤，注（zhù）册（cè）资金为200万元。华（huá）联纸业成立于2003年（nián），注册资金100万元，股东（dōng）为省税务局（jú）机（jī）关后勤服（fú）务中（zhōng）心（xīn）和刘仁本人，其中服务（wù）中（zhōng）心投资80万元，刘仁出资20万元。两家公司的法（fǎ）人代表均为刘仁（rén），他的另一身份（fèn）则是省地税局机关后勤服务（wù）中心主（zhǔ）任。

　　西安益业与聚馨（xīn）苑置（zhì）业的增资协议书显示：2006年6月8日（rì），前者将其名下的净用地（dì）47.448亩，作价6356.87万元（yuán）入股后（hòu）者。此时聚鑫苑（yuàn）置业（yè）的（de）股权结构变为：西安益业占股（gǔ）67.94%;笃信（xìn）科技出（chū）资2510万元，占股26.83%;华（huá）联纸业出资490万元（yuán），占股5.23%。

　　但仅仅在入（rù）股（gǔ）四天后的6月（yuè）12日，西（xī）安益业就将6356.87万元股份全（quán）部转让给聚馨苑的大（dà）股东笃信科技后退（tuì）出。2007年，聚馨苑置业在该地块建成聚（jù）馨苑小（xiǎo）区，针对省地税局职工内（nèi）部发（fā）售。

　　以3558.6万元计，凭借这块（kuài）土地，西安益（yì）业在股（gǔ）权进退之间（jiān）净（jìng）赚2800万（wàn）元。而据《房地产管理法》，以出让方式取得使用权的，转（zhuǎn）让房地（dì）产时（shí）必须符合如（rú）下条件：按（àn）照出让合同约（yuē）定进行投资开发，属于房屋建设（shè）工程（chéng）的，完成开发投资总额的25%以上（shàng）。

　　作为（wéi）外商投资企业，西安益业（yè）的（de）地税（shuì）管理机（jī）构为（wéi）陕西（xī）省地税局涉外分局城北税务所。在省地税局为其所做的（de）企业台账（zhàng）中（zhōng），从1997年至2013年，该公司（sī）的（de）税（shuì）种和税目全部为零。

　　公司资本虚实

　　据太兴置业从2003年至（zhì）2008年的（de）年检资料，该公司连续（xù）六（liù）年亏损，亏损（sǔn）总额（é）为33.8万元，纳税总额35元。2009年起连续三（sān）年未（wèi）年检

　　公开宣传资料提及的第（dì）三个项目“太兴生态农庄（zhuāng）”，名（míng）字（zì）对应刘娟控（kòng）制的太兴（xìng）置业，但记者无法获知该项（xiàng）目的状况（kuàng），亦无法确认项目是（shì）否存在。

　　太兴置业成立于2003年5月（yuè）23日（rì），注册资金（jīn）1000万元，两位自然人股东刘浩、刘亮分别占（zhàn）股（gǔ）80%和20%。两人皆为实（shí）物出资（zī），用于出资的机器设备（bèi）为：冷却（què）塔、燃（rán）油热（rè）水机、风格盘管、高（gāo）低压（yā）配电（diàn）柜等，设备（bèi）的地址位于雁塔区雁引路1号。

　　据（jù）了解，这是新时代广场（chǎng）的地址（zhǐ），上述设备（bèi）系该项目所用。如前所述，新（xīn）时代广场项目于2003年（nián）就已拆迁，但（dàn）在2008年，以（yǐ）这些设备（bèi）出资（zī）成立的太兴置业仍接受中化（huà）工程的股权（quán），出现在甲（jiǎ）醇（chún）项（xiàng）目与配套（tào）煤（méi）矿的两家项目（mù）公司中益能投、中益能源的（de）股东名单之中。

　　据太兴置业（yè）从2003年（nián）至2008年的年检资料，该公（gōng）司连续六（liù）年亏损，亏损总（zǒng）额为33.8万元（yuán），纳税（shuì）总额35元。2009年起连（lián）续三年未（wèi）年检。

　　而（ér）两家（jiā）项目公司（sī）自身的注册资金，也一直（zhí）并（bìng）未全部到位。在成立之初，中益能投的注（zhù）册资金2亿元，实收资本1.4亿（yì）元，其中：益业投（tóu）资出资1.8亿元持股90%，实缴资本（běn）1.4亿元;中化工程出（chū）资2000万（wàn）元持股10%，实缴资本为零。

　　中益能源注（zhù）册资（zī）本3亿（yì）元，实收资本1.332亿元，其（qí）中：中化工程（chéng）出资9000万元持股（gǔ）30%，实（shí）缴资本为零;益业投（tóu）资出资7500万元持股25%，实缴资本7500万（wàn）元;中益（yì）能（néng）投出（chū）资7500万元（yuán）持股25%，实缴（jiǎo）资本（běn）1500万元（yuán）;太兴置业出（chū）资7200万元持（chí）股24%，实缴（jiǎo）资（zī）本4320万元。

　　缺乏（fá）资金的益业（yè）投资在引进延长石油后，寄望于（yú）借力后者补足欠缴资（zī）金。如2010年4月29日的公司章程显（xiǎn）示（shì），在中益能投中，延长石油已实际出资7140万元（yuán），负有补足（zú）3060万元剩（shèng）余出资的（de）责任;益业投（tóu）资（zī）已实际出资6860万元，负（fù）有补足2940万元剩余出资的责任。在中（zhōng）益能源（yuán）中（zhōng），延（yán）长石油已实（shí）际出资6793.2万元，负有补足8506.8万元剩余出（chū）资的（de）责任;益（yì）业（yè）投资已实际出资6526.8万元，负有补足8173.2万元剩余出资的责任。

　　在两家公司的股权（quán）转让协议中（zhōng）都约（yuē）定，先由延长石油向（xiàng）益业投资支付股权转让款，益业投资再（zài）将（jiāng）应补齐的注册资本转汇至项（xiàng）目公（gōng）司验资账户。据新《公司（sī）法》规定（dìng），注（zhù）册资金可以（yǐ）分期缴（jiǎo）纳，首付以外的（de）部分由股东（dōng）自公（gōng）司成立之日起两年内（nèi）缴足;其（qí）中，投资公司可以在（zài）五年（nián）内（nèi）缴足。但直至目（mù）前，这两家分别成立于2006年、2007年的公司，分别所欠的6000万元、1.668亿（yì）元注册资本金仍未补齐。

　　法（fǎ）人（rén）代（dài）表为（wéi）刘娟母亲张冀霞的大正科技，注册资金100万（wàn）元，为集体所有（yǒu）制企业，主管单位为西安高新技术产业（yè）开（kāi）发区雁塔科技产业园，经营期限为1992年10月（yuè）31日至1996年10月11日（rì）。

　　刘娟（juān）声称“控股”的北京中（zhōng）海海（hǎi）洋花园（yuán）房地产开发有限公（gōng）司，2005年在北京（jīng）昌平区沙河镇开发了中海海洋花（huā）园项目。该公司的注册资金为1192万美元，大股东为持股72%的中海地产（chǎn）股（gǔ）份有限公司，刘娟的香港益业仅是持股28%的小股（gǔ）东（dōng）。2006年，由于（yú）大股东（dōng）排斥香港益业参与（yǔ）经营（yíng）管理，并拒绝向后者提交年度财务（wù）数据，刘娟将大股东告上法庭。

　　另一家（jiā）由其控制的（de）陕西华通置业有限公司成立于1997年，当年营（yíng）业额（é）9万元，税后利润0.06万元，此（cǐ）后（hòu）的（de）六年持续亏（kuī）损近200万元（yuán）。从（cóng）2004年起未见年（nián）检（jiǎn）报告，2008年，该公司营业执照被吊销。