近日，印（yìn）尼人力（lì）资源与移民部发布（bù）最（zuì）新法规，严格限制合约劳工与外包制度。该法规加深了对本地（dì）劳（láo）工的保护，推升印（yìn）尼相关（guān）产业特（tè）别是（shì）劳动密集型加工制造业用工成本，影响印尼对包括中国（guó）投（tóu）资在内的外资的（de）吸引力。

　　一（yī）、有关情况

　　印尼人力（lì）资源（yuán）与移民（mín）部部长（zhǎng）穆海敏介绍，已签署了限制合约劳工（gōng）与外包（bāo）制度的法规，经印尼司法（fǎ）与人权部（bù）批准后即生效（xiào）执行。根据该法（fǎ）规，所（suǒ）有印（yìn）尼公司不能在核心（xīn）业务中采用合约（yuē）劳（láo）工与外包制（zhì）度，现有核心业务中的（de）外（wài）包劳工必须在六（liù）个月内转为正式永久员工。公司从第三方机（jī）构外包劳工从事核心业务的作法今后将被（bèi）严格禁止（zhǐ）。外（wài）包劳（láo）工也仅限于保洁、保安、司（sī）机、矿区附属服（fú）务、餐饮等五种（zhǒng）临时性工作岗位（wèi），同时外包劳工工（gōng）资至（zhì）少要达到普通工人最低工资标准的35%。公司应依照劳动法规保障包括外包（bāo）劳工在内所有雇员正常的薪（xīn）酬、津贴、年假和奖金。

　　印（yìn）尼工会联盟(KSPI)等（děng）组织对此（cǐ）表示欢迎。该联盟主席赛义德表示（shì），新法规对于改善印尼底（dǐ）层工人恶劣的劳动条（tiáo）件和工作待遇是一个重大进步（bù），希望这将成为改善（shàn）印尼劳（láo）动者条（tiáo）件的起点，今后要（yào）争取使所（suǒ）有工人都可以享受安全（quán）的工（gōng）作环境和正常的福利待遇。

　　印尼（ní）企业界则强（qiáng）烈反对和批评该法规（guī）。印尼雇主协会(Apindo)主（zhǔ）席瓦南（nán）迪对人（rén）力资（zī）源与移民部不顾企（qǐ）业反（fǎn）对（duì）而颁布限制劳务外包的法规表示遗憾，已有数家企业决定联合（hé）向最高法院起诉该法规违宪。他认为（wéi），法（fǎ）规的实施将减少正式（shì）领域就业机会，导致（zhì）失业率上升，同时恶化印尼投资环境和妨碍国家经济增长。

　　二（èr）、事件背景

　　印尼劳动力年轻而（ér）充足，目（mù）前约35%劳（láo）动人口(约4140万人)处（chù）在待业或半失业状态，且受教（jiāo）育程度和劳动技能普遍（biàn）较低，比较适合在（zài）制（zhì）鞋、纺织（zhī）等劳动力相对密（mì）集、技能水平（píng）要求（qiú）较低的行业就业。由（yóu）于印尼现行《劳动法（fǎ）》严格规定了雇佣正式工人需支（zhī）付最低工资、保障福利待遇、履（lǚ）行复（fù）杂（zá）离职手续及高额（é）补偿（cháng）标准等，造成（chéng）包括外资在内的许多印尼企业雇佣正式（shì）员工费用高昂且解雇困难。虽然这些规（guī）定有利（lì）于保护劳工权益，但（dàn）也对印尼劳动力（lì）成（chéng）本优势有所损害。

　　此前（qián）印尼法律没（méi）有有关合约（yuē）劳工与外包的明确规定，多（duō）数劳动（dòng）密集型（xíng）企（qǐ）业倾向（xiàng）于外包（bāo）核心业（yè）务而尽量避免永（yǒng）久性正（zhèng）式雇工，大量采用合约（yuē）劳工或（huò）与第三方机构签订劳工外包合同，通过以少得多的工资支出、较低的福利待遇（yù）、灵活的雇（gù）佣或解雇方（fāng）式，使之成为利用（yòng）印尼劳动力（lì）低成（chéng）本优势的变通（tōng）手段。合（hé）约劳工与外包制度在印尼劳（láo）动密集型加工制造行业中普遍（biàn）存在（zài）。据印尼有关劳工研究机（jī）构（gòu）调（diào）查，目前印（yìn）尼外（wài）包劳工人（rén）数约2000万，多数集中在宾丹、巴淡、东爪哇（wa）、西爪哇（wa）等工业园区（qū）。

　　近（jìn）年来，随着（zhe）印尼经（jīng）济快（kuài）速增长，印尼劳工要求提高最（zuì）低工资、改善工作和生（shēng）活待遇（yù）的呼声（shēng）越（yuè）来越（yuè）高。今年以来特别是（shì）近（jìn）几个月，印尼主要工会（huì）组织（zhī）组（zǔ）织数百万工人在主要工业园区连（lián）续（xù）举行大罢工及示威游行（háng），要（yào）求取消合约劳工与外包制度、拒绝（jué）低廉工资、保障基本生活（huó）条件。期间多次发生暴力冲突，干扰了部（bù）分（fèn）企业正常的（de）生产（chǎn）经营（yíng）秩序，也影响（xiǎng）了印尼社会稳（wěn）定和（hé）投资环（huán）境（jìng）。许多工（gōng）业区的（de）企业表示，正（zhèng）在考虑（lǜ）把工厂撤（chè）至其他地区甚至外国，包括日（rì）本纺织业投资者在内的外国企业也（yě）表示（shì），将重新考（kǎo）虑对（duì）印尼（ní）的投资。

　　在此情况下（xià），印（yìn）尼（ní）政府迫切（qiē）需要平（píng）复工人（rén）情绪、稳定社会秩序、维（wéi）护印尼国家形象。特别是随（suí）着（zhe）2014年大选临近，为争取最（zuì）广大民众支持（chí），印尼政府（fǔ）不（bú）顾以印尼雇主协会（huì）为代表的企业界强烈反对，先是多次（cì）顺应罢工工人（rén）要（yào）求提升最低（dī）工资标准，此次再次出台限（xiàn）制（zhì）合约劳工与外包制度法（fǎ）规。有评论认为，政府的一系（xì）列措施带有明（míng）显的政治色彩（cǎi），但（dàn）不一（yī）定能够收到预期效果。

　　三、影响分析

　　综合各方（fāng）分析（xī），印尼限（xiàn）制合约劳工与外包制度法规出台，在（zài）一定程度上维护（hù）了底（dǐ）层（céng）工人（rén）特（tè）别（bié）是外包劳工的合（hé）理所得（dé）和权益。但是（shì），当前印尼经济仍（réng）处于起（qǐ）步阶段，在劳（láo）工技能（néng）未（wèi）明（míng）显（xiǎn）提升、生产效率仍然（rán）较低（dī）的情况下，贸然取消劳动外包制度，将产生一系列负面影响。一是（shì）将（jiāng）大幅增（zēng）加（jiā）外包劳工密集（jí）的印尼制鞋、纺织等加工制造行业成本（běn），降低（dī）产品出口（kǒu）竞争力和盈利能（néng）力，减（jiǎn）少相关行业就业，进（jìn）而对经济前景和社会稳定（dìng）产生（shēng）负面影响;二是进一步加（jiā）深对本（běn）地劳工的（de）保（bǎo）护主义倾向，整体推（tuī）高（gāo）印（yìn）尼企业用工成本（běn），促（cù）使外资（zī）及本（běn）国企业转向其他国家;三是加剧印尼（ní）经济政策（cè）不（bú）确定性，继今（jīn）年限制金属原（yuán）矿出口、限制矿业外资（zī）持（chí）股比例和突然（rán）撤销印尼油气上游管（guǎn）理局之后，再一次出现不利于外来投资的政策变动，将动摇投资（zī）者信心（xīn）。

　　当前我在印（yìn）尼投资以资源、能源（yuán）、基础设施为主，此项法规对我在印尼（ní）企（qǐ）业整体影响不（bú）大。但印尼正在成为我制鞋、纺织、塑料加（jiā）工等（děng）相（xiàng）关行（háng）业（yè）投资热点，法（fǎ）规一旦实行，将显著增加我企业投资（zī）成本（běn），需引起关（guān）注和警惕（tì）。同时，法规令（lìng）国际资本重新考量（liàng）印尼等东南亚国家投（tóu）资环（huán）境，在一定程度上（shàng）可能延缓我国内相关企业向外转（zhuǎn）移的（de）步伐。