近日，自然资源部、生态环境部、财政部（bù）、国（guó）家市场（chǎng）监督管理总局、国（guó）家金融监督管理（lǐ）总局、中国证券监督管理委员会（huì）、国家林业和草（cǎo）原局联（lián）合印（yìn）发《关于（yú）进一步加（jiā）强绿色矿山建设的通知》（以下简称《通知》），要求全面推进绿色矿山（shān）建设，加快矿业（yè）绿色低碳转（zhuǎn）型发展（zhǎn）。
党的十（shí）八大以来，发展绿（lǜ）色（sè）矿业、绿色矿（kuàng）山建设先后被写入（rù）国家（jiā）“十三五”“十四五（wǔ）”规划纲要（yào）及《中共中央 国（guó）务院关于（yú）加快推进生态文（wén）明建设的意见（jiàn）》《中共中（zhōng）央 国务院关于全面推进（jìn）美丽中（zhōng）国建设的意见》等重要文件。绿色矿山（shān）建设已成为矿业领（lǐng）域推动（dòng）生态（tài）文明建设的有力抓手，成为推动矿（kuàng）业高质量发展的重要（yào）举（jǔ）措。为深入贯（guàn）彻党的二十大精神，全面贯彻习近（jìn）平生态文明思想，站在人（rén）与自（zì）然（rán）和谐共生的（de）高度谋划矿业绿色低碳发展，自然资源部（bù）联合相关部（bù）门共同（tóng）印发《通知》，切（qiē）实提升矿（kuàng）产资源开（kāi）发利用保护水平，助力（lì）美丽中国建设。
《通（tōng）知》明确，全（quán）面推（tuī）进绿色（sè）矿山建设。此前（qián）对绿色矿山（shān）的定位（wèi）为少数优秀矿山（shān），起示（shì）范引领作用。新发展阶段（duàn）对绿色矿山建设（shè）提出了新要求，《通知（zhī）》将绿色矿山建设定位转为全面推（tuī）进，要求（qiú）各地（dì）立足（zú）矿业发（fā）展实际，通过合同管理，分（fèn）类施策，有序全面推进新建矿山（shān）、生产矿山开展绿（lǜ）色（sè）矿山创建。
《通知》强调，绿色矿山建设（shè）第（dì）三方评（píng）估机构（gòu）应是具有独立法人（rén）资格的企事业单位、行业协会，具备开展绿（lǜ）色（sè）矿山建设评估的经验和能力，能够（gòu）长期稳定（dìng）开展评估工作。明确了第三（sān）方评估工作要求（qiú），对第（dì）三方（fāng）评估机构人员组（zǔ）成、工作要求、工（gōng）作流程细化了规定，并明确了评估过程（chéng）中违规行（háng）为（wéi）的惩罚措施。
《通知》明确（què），强化绿色（sè）矿山（shān）名录（lù）动态管理。制（zhì）定《绿色矿山名录动（dòng）态管（guǎn）理要求（qiú）》，推动绿色矿山名录建立健全“有进（jìn）有出”的动态管理机制（zhì），将（jiāng）符合标准（zhǔn）条（tiáo）件（jiàn）的（de）矿山（shān）企业纳入省级或国家（jiā）级（jí）绿色矿山（shān）名录（lù），不（bú）符合标准要求的及时按程序移（yí）出（chū），并（bìng）对移出名录的多种情形（xíng）进行了（le）明确（què）。
《通知（zhī）》修订完善国（guó）家级绿（lǜ）色（sè）矿山建设评（píng）价指（zhǐ）标，将2020年发布试行的100项1000分的评价指标，精简至49项100分，突出重点指标，切实提高指标的适用性和可操作性。将评（píng）价指标设置为（wéi）约束性指标和提（tí）升（shēng）性指标（biāo），约束（shù）性指（zhǐ）标（biāo）为底（dǐ）线要求。同时计划（huá）组（zǔ）织研究制定露（lù）天开采矿山、地热矿（kuàng）泉水（shuǐ）等绿色（sè）矿山（shān）行业标准，进（jìn）一步健全标准体系。
《通知》强调（diào），将进一步强化绿色矿山建设工作的（de）监督考核。对已有绿色矿山，按照“双随机（jī）、一公（gōng）开”要求（qiú），每（měi）年抽取不低于10%的（de）比（bǐ）例开展实地核查。对尚未开（kāi）展创建的矿山，加大指导督导力度，督促（cù）尽快开（kāi）展绿色矿山（shān）建设。并将（jiāng）绿色（sè）矿山建设纳入（rù）到（dào）政府绩效考核体系（xì）和（hé）领导干部自然资（zī）源资产离（lí）任（rèn）审计评价（jià）指（zhǐ）标（biāo）体系。
此（cǐ）外（wài），《通知（zhī）》鼓励矿山企（qǐ）业采用先进适用技术（shù），加强绿色低碳技术工艺装备（bèi）升级（jí）改造（zào），采用（yòng）信息化技术，推动智能化、绿色化（huà）发展（zhǎn）。提出绿色矿山激励支持（chí）政策方向，要求（qiú）各地积极落实税收优惠政策，鼓励创新（xīn）支持政策（cè）。明确自然资（zī）源、生（shēng）态（tài）环境等相关（guān）部（bù）门职责，健全沟通协调机制，推（tuī）进分工协作（zuò），共同加强绿色矿（kuàng）山日常（cháng）监（jiān）管。
自然资（zī）源部 生态环境部（bù） 财（cái）政部 国家市场监督管理总局 国家金融（róng）监督管理（lǐ）总局（jú） 中国证券监（jiān）督管理委员会 国家林业（yè）和草原局关于进一步加强绿色矿山建（jiàn）设的通知
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、生态环境厅（局）、财政厅（局），市（shì）场监管（guǎn）局（厅（tīng）、委），金融监管局、证监局，林业和（hé）草原主管部门：
绿色（sè）矿山建（jiàn）设是推动矿业（yè）高质量发展的重要举措，是矿业领域生态文明建设（shè）的（de）有力抓手，是（shì）实（shí）现人与自然和谐共生的（de）必然要求，为加快矿（kuàng）业绿色低（dī）碳转型（xíng）发展，全面推进绿色矿山建设，现就有关事项（xiàng）通知如下。
以习近平新时（shí）代中国（guó）特色社会主（zhǔ）义思想（xiǎng）为（wéi）指（zhǐ）导，深入贯彻党的二（èr）十大精（jīng）神，全面贯彻习近平生态文明思（sī）想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局（jú），推动高（gāo）质量（liàng）发展，牢固树立和践行绿水（shuǐ）青山就是金山（shān）银山的理（lǐ）念，正（zhèng）确（què）处理（lǐ）高（gāo）质量发展与高水平保护的关系，站（zhàn）在（zài）人与（yǔ）自然（rán）和（hé）谐共生的高度谋划矿（kuàng）业绿色低（dī）碳发展，通过政府引导、部门（mén）协作、企业主建、社会（huì）监督（dū），将绿色（sè）发展理念贯穿于矿产资（zī）源勘查（chá）开发全（quán）过程，切实提升矿产资（zī）源开发（fā）利用保护水平，助力美（měi）丽中国建设。
坚持分（fèn）类施策（cè），全面推进。各地要立足矿业（yè）发展实（shí）际，科学合（hé）理设（shè）定绿色矿山建设（shè）的路线图和时（shí）间表，加强规划（huá）管（guǎn）控，促（cù）进源头治理、系统治理，推动（dòng）新建、改（gǎi）扩建、生产矿山（证照合法有效、近3年内（nèi）正常生产、剩余储量可（kě）采（cǎi）年限不（bú）低于3年）全部开展绿色矿山建（jiàn）设。
坚持创新驱动，转型升级（jí）。发挥创新引领作（zuò）用，加快矿（kuàng）业领（lǐng）域技（jì）术创新（xīn）和装（zhuāng）备升级（jí）改造，着力推动关（guān）键（jiàn）技术突破，促进绿色低碳新技术、新工艺、新装备加（jiā）快发（fā）展（zhǎn）和广泛（fàn）应用。
坚持协（xié）同（tóng）监督，动态管理。加（jiā）强相（xiàng）关部门（mén）间的协调联动（dòng），齐抓共管做好绿色矿山的日常（cháng）监督（dū），加强国（guó）家级和省级（jí）绿（lǜ）色矿山名录的（de）动（dòng）态管理，不设市级（jí）、县（xiàn）级（jí）绿（lǜ）色矿山名录。已（yǐ）设的市（shì）、县（xiàn）级（jí）绿色矿山经评估后（hòu）择优纳入省级绿色矿山（shān）名录，督促绿色矿（kuàng）山持续提升建（jiàn）设水平。
到2028年底，绿色矿山建（jiàn）设工作机制（zhì）更（gèng）加（jiā）完（wán）善，持证在产的90%大（dà）型矿山、80%中型矿（kuàng）山要（yào）达（dá）到绿色矿（kuàng）山（shān）标准（zhǔn）要求（qiú），各地可结合（hé）实（shí）际，参照绿色矿（kuàng）山（shān）标准加强小（xiǎo）型矿山管理（lǐ）。
二（èr）、全面推进绿（lǜ）色矿（kuàng）山建（jiàn）设
（四）压实矿山企业的主体（tǐ）责任。依法从事矿产资源开发的矿山企（qǐ）业（yè），是绿色矿山（shān）创（chuàng）建的责任主体，应当牢固（gù）树立和践行绿水（shuǐ）青山就是金山（shān）银（yín）山理念，严格按照标准规范，在矿产资源开发全过程（chéng）中，对矿区（qū）及（jí）周边生态环境扰动控制在可控范围内，建设矿区环境（jìng）生态化、开采（cǎi）方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿区社区（qū）和谐化的绿色（sè）矿山（shān）。矿山企业要落实矿（kuàng）山（shān）开（kāi）发利用、生（shēng）态（tài）修复、环境保护等（děng）方案，明确（què）绿色矿山建设（shè）任务和进度，落实“边开采、边修复”等（děng）要求，及时向社会（huì）公开（kāi）。生（shēng）态保护红（hóng）线内（nèi）、自然保护地核（hé）心保护（hù）区外依法开采的矿山，要执行（háng）最（zuì）严格标准规范，严格落实绿色（sè）开采及矿山环（huán）境生态修复（fù）相关要（yào）求，全（quán）面做（zuò）好（hǎo）减缓生态（tài）环境和（hé）自然保护地影响的措施（shī）。建立（lì）申（shēn）诉（sù）回应机制，畅通与受矿（kuàng）山影响的（de）社区等利益相关者的交（jiāo）流互动，主动接受社会（huì）监（jiān）督，树立（lì）良好（hǎo）企业形（xíng）象。
（五）分类（lèi）有序推进绿色矿山建设（shè）。自然资源主管部门会同相关部门应当依据法律（lǜ）、法规（guī）或党中央、国务院政策（cè）文件中关于绿色（sè）矿山建（jiàn）设的规定明确要求，对新建矿（kuàng）山，要严格按照（zhào）绿色矿山标准建设运行，正式投产（chǎn）后1—2年内应通过绿（lǜ）色（sè）矿山评估核查，并在采（cǎi）矿权出（chū）让（ràng）时将相关要求和（hé）违约责任纳入出让合同（tóng）。对生产矿（kuàng）山，要加快绿（lǜ）色化升级改（gǎi）造，在（zài）办理延（yán）续、变更手（shǒu）续时，应（yīng）明（míng）确绿（lǜ）色矿（kuàng）山（shān）建设时限和要求。鼓励地方自然资源主管部门与（yǔ）矿山企业（yè）签订（dìng）绿色矿山建设合同。对剩余（yú）储量可（kě）采年限（xiàn）不足3年的生产矿山，要求按照绿色矿山建设标准加强管理，着重做好闭坑前的污染防治（zhì），以及（jí）矿山地（dì）质环（huán）境恢复治理（lǐ）、土地复垦、恢复（fù）植被等生态修复工作。
（六（liù））加快推动绿色低（dī）碳先进适用技术应用。矿山企业要（yào）加强（qiáng）绿色低碳技术工艺装备升级改（gǎi）造，在资源开发、综合利用、节能（néng）减（jiǎn）排、生态修复等环节（jiē），鼓励采用《国家重点推广的低碳技（jì）术（shù）目录（lù）》《矿产资源节（jiē）约（yuē）和综合利（lì）用先进适用技术目录》中的（de）技术（shù），推（tuī）动矿山绿色低碳转型。加快融（róng）合（hé）5G、大数据、互联网、人工智能等信（xìn）息化技术，推动矿山企业数字化、智能化、绿色化发展，提升资源（yuán）开发利用与生产管理效率。
（七）持续提升矿山（shān）企业创建水平。矿山企（qǐ）业应主动（dòng）对照相应行（háng）业标准和（hé）评价指标定（dìng）期自评，按计划开展绿色矿山创建工作，及时发现问（wèn）题短板，积（jī）极（jí）推（tuī）动整（zhěng）改。完成绿色（sè）矿（kuàng）山建设任务且自评达到标（biāo）准要求的（de），可向自然资（zī）源主管部门提（tí）交自评估报（bào）告，申报省级绿色矿山。矿山（shān）企业对自评估报告的真实性负责。
（八）严格第三方评估。自（zì）然资（zī）源主管部（bù）门应会同（tóng）相关部门，对矿山企业申报材料进（jìn）行初审。初审合（hé）格（gé）的，由（yóu）省级自（zì）然（rán）资源主（zhǔ）管部门委托第三方评估机构（gòu）开展现场核查评（píng）估。
各省（区、市（shì））自然资源主管部门联合相关（guān）部门，加强第三方评（píng）估（gū）规范管理。第三方评估机（jī）构应当是具有（yǒu）独立法人资（zī）格的企事（shì）业单位（wèi）、行（háng）业协会，具备开展绿（lǜ）色矿山建设评估的业务能力。评估人员应熟悉绿色矿山相关政策和标准（zhǔn），涵盖地质、采矿、选矿、生态、环境等专业，能够（gòu）长（zhǎng）期（qī）稳定开展（zhǎn）评估工作（zuò）（具体工作要求见附件1）。第（dì）三方评估机构要严格对照绿色矿山建设标准（zhǔn）及评价指（zhǐ）标（biāo），编制形成第三方评估报（bào）告并附核查记录及（jí）影像资料，严（yán）禁向矿山企（qǐ）业收取评估费（fèi）用，签署真实性承诺，确保结果公平、公（gōng）正。
四、动（dòng）态管理绿色矿（kuàng）山（shān）名录
（九）择优纳入国家级绿色矿山名录。各省（区、市）自然资源主管（guǎn）部门定期或（huò）不（bú）定期会同相（xiàng）关部门，对通过（guò）第（dì）三方评估的（de）矿山企业开展抽（chōu）查核查，确认后向社会公示（shì），公示（shì）无（wú）异（yì）议的按程序（xù）纳入（rù）省级（jí）绿色矿（kuàng）山名（míng）录。国（guó）家级绿色矿山按（àn）照有（yǒu）关要求从省级绿（lǜ）色矿山中择优推荐，自然资源部会同相关部门通过专家论证、实地抽查（chá）核查、社会公示（shì）等程序，确定（dìng）国家级绿色矿山，纳入国家级绿色矿山名录并向社会公开。
（十）实行动态管理。绿色矿山名录实行动（dòng）态管理（具体要求见（jiàn）附件（jiàn）2），及时按程序移出名录中不符合标准的（de）矿山，督促绿色矿山企（qǐ）业持续巩固建设成果，持续提升建设（shè）水平。
五、加（jiā）大（dà）政（zhèng）策支持力度
（十一（yī））积极落（luò）实税收优惠政策（cè）。落实好（hǎo）高新技术企业、环境保护（hù）、节能节水、资源综合利用（yòng）等（děng）税收优惠政策。
（十二）鼓励（lì）创新支持政策（cè）。各地要探索完善绿色矿山（shān）建（jiàn）设激励约束（shù）政策，加大用地、用矿、金融等政（zhèng）策支持。在矿业（yè）权出让、整合及（jí）办理建设用地、用林、用草等手续时，依法依规（guī）对绿色矿山企业予（yǔ）以（yǐ）支（zhī）持。符（fú）合协议（yì）出让情形的矿业权，允许优先以（yǐ）协（xié）议出让（ràng）方（fāng）式（shì）有偿出让（ràng）给绿色矿山（shān）。
推动符合条件（jiàn）的绿色矿山（shān）企业在沪（hù）深北交易所上市以及到新三板（bǎn）、区域性股权市场挂牌。
鼓励银行（háng）业（yè）金融机构（gòu）在（zài）强化矿（kuàng）业领域投（tóu）资项目环境、安全、社会和（hé）治理风险评估及管（guǎn）理（lǐ）的前提下，研发符合地区实际的绿色矿山（shān）特色信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，加大对绿色（sè）矿（kuàng）山企业（yè）的资金支持力度（dù）。
（十三）健全完善行业标准、评价指（zhǐ）标。健全（quán）绿色矿山（shān）建设标准体系，研究制（zhì）定露天开采矿山、地热（rè）矿泉水等绿色矿山建设行业标准。完善国（guó）家级绿色矿山建设评价指标（见附件3），包含约束性（xìng）指标和提（tí）升（shēng）性指标，约束性指（zhǐ）标（biāo）为底（dǐ）线（xiàn）要求（qiú）。相关评（píng）价指标应根（gēn）据法律法规、技术标准等变化及（jí）时调整。
（十四）鼓励制修订地方标准、企业（yè）标（biāo）准。各地可结（jié）合实际（jì）情况，综（zōng）合考虑区（qū）域、矿种、规模（mó）、开采方（fāng）式等因素，制修订地方标准（zhǔn），或细化明确省级绿色（sè）矿山的（de）评价指标要求。鼓励有条件的矿业集团（tuán）、企业，积极研制企业标准并实际应用。
（十（shí）五）形成（chéng）齐抓共管合力（lì）。自然（rán）资源部会（huì）同生态环境部（bù）、财政部、市场（chǎng）监管（guǎn）总局、金融监管总局、中国证监会、国家林草局（jú）等（děng）部门（mén）共同推进绿色（sè）矿（kuàng）山建设工作，按（àn）照职责分工密切配合，形成工作合力。各部门应健全沟通协调机制，加强绿色矿山动态监管（guǎn），及时通报有关信息。发现违（wéi）法违规问（wèn）题的，及时移交职能部门依法处理。相（xiàng）关部门将涉企行政处罚信（xìn）息统一（yī）归（guī）集至国家企业信用信（xìn）息公（gōng）示（shì）系统，记（jì）于（yú）企（qǐ）业名下并（bìng）向（xiàng）社会公示。
自然资（zī）源主管部门负责矿山（shān）“三率”（开采回采率、选矿回（huí）收率（lǜ）、综合利用率）监管、矿山地质（zhì）环境保护与土地复垦方案等执行情（qíng）况的监（jiān）管。
生态环境主管部门负责矿山生（shēng）态环（huán）境监督、污染防治（zhì）监管。
财政部门（mén）负责绿（lǜ）色矿山评估认定工作经费保障。
市场监（jiān）管部门负责协调指导绿（lǜ）色矿山建设国家标准、行业标（biāo）准（zhǔn）的制修（xiū）订工作。
金融（róng）监管部（bù）门（mén）负责制定完善绿色金融政（zhèng）策，支持矿（kuàng）山企（qǐ）业绿色（sè）发展。
证券监管主管部（bù）门负责支（zhī）持符合条件的绿色矿山（shān）企业（yè）在境内上市融资（zī）。
林草部门负责矿山（shān）占（zhàn）用林地草地的（de）手续办理、临时占用（yòng）林地到期后植被恢（huī）复以及矿（kuàng）山开发附属工程临时占用草地到期后（hòu）植被恢复的监管。
其（qí）他相关部门（mén）依据自（zì）身职能（néng）职责，结合（hé）绿色矿（kuàng）山建设要求，落实（shí）好相（xiàng）关（guān）工作。
（十（shí）六）加强督导核查、考核评价（jià）。各级自然资源主管部门会同相关部门对（duì）尚未开展创建的矿山（shān），加大（dà）督导力度，推动尽（jìn）快开（kāi）展（zhǎn）绿色（sè）矿山建设；要严格按照“双随机、一公开”要求，每年抽取（qǔ）不低于10%的绿色矿山纳入随机（jī）抽查名单，严格按照（zhào）新评（píng）价指标对国家级绿（lǜ）色矿（kuàng）山开展（zhǎn）实地核查。各地应将绿色矿山建设纳入到（dào）政府绩效（xiào）考核体系（xì）和（hé）领导干部自然资源资（zī）产（chǎn）离任审计（jì）评价指标（biāo）体系，结合实际推动开（kāi）展绿色矿山建设评（píng）价和考核工作。
（十七）严格落实管理要求。对（duì）经核实存在（zài）将（jiāng）所承担评估工（gōng）作（zuò）转让或外（wài）包、泄漏（lòu）矿山企业秘（mì）密、串通（tōng）企业弄（nòng）虚作假（jiǎ）、评估结（jié）论严重失实等违（wéi）规行为的第（dì）三方评估机构和评估人员，予以通报并纳入（rù）黑名单，三年内（nèi）不再采信其绿色矿山评估服务。
严格绿色矿山名录动态管理，做好新旧（jiù）评价指标衔接，发（fā）现绿色矿山存（cún）在以下（xià）问题（tí）之一的（de），及（jí）时按（àn）程序移出名录：《采矿许（xǔ）可证》《安全生产许可（kě）证》《营业执照》证照不齐、过（guò）期未及时延续或被（bèi）吊销的；受（shòu）到行政（zhèng）处罚后（hòu）在履行（háng）期限内（nèi）未（wèi）执行到位的；关闭（bì）、因（yīn）企业自身原因（yīn）停产未正常生产运营的；违（wéi）法开（kāi）采特（tè）别是越（yuè）界（jiè）开采、擅自改变开采方式（shì）的；发生较大（dà）及以上（shàng）安全（quán）生产事故或环境事件（jiàn）的，发生土壤和地下水（shuǐ）严重污染（rǎn）的；未落实（shí）环境影响（xiǎng）评（píng）价、排污许可等相关制度要求，且未（wèi）按期整改到位的；未（wèi）按要求定期开展尾矿库（kù）污染隐患排查的或（huò）尾（wěi）矿（kuàng）库污染（rǎn）防治设施未按要求建设（shè）运行的；被列入矿业权人勘查开（kāi）采（cǎi）信息公示异常名录的；矿产资（zī）源开发利用水平（píng）被（bèi）划定为落（luò）后（hòu）档次的；被中央环保（bǎo）督察、巡视审计、全国人大常委会执（zhí）法检查等（děng）作为典型案例通报或纳入各（gè）类警示（shì）片的；发生突（tū）发（fā）事件，因企业违法违（wéi）规在全国门户类网站、平台引发负面（miàn）舆情的；弄虚作（zuò）假通（tōng）过绿色矿（kuàng）山评估的；其他违法违规（guī）行为不（bú）宜继续列入名录的。
本文件（jiàn）自下发之日起执（zhí）行，有效期五年。
国家市（shì）场监（jiān）督管理总局（jú）
2024年4月（yuè）15日（rì）
