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      印度尼西亚矿业投资法律政策简(jiǎn)析及风险提示

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      • 发布时间: 2024-03-19
      • 来源:互联网
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      引(yǐn)言(yán):印(yìn)度尼西亚共和国(以下简称“印尼”)位于亚洲东南部,矿产资源极为丰(fēng)富,是(shì)国际(jì)上(shàng)煤炭(tàn)及(jí)镍、铁、锡、金等金属矿产品市场供(gòng)应的重要来源国。近年来,矿业(yè)一(yī)直是外(wài)商投资印尼的(de)热点行(háng)业,中国企(qǐ)业(yè)相继布局(jú)印尼镍铁产业和煤电行业。为帮助中国(guó)企业了解印尼矿业(yè)投资法律政策(cè),积极预防矿业投资(zī)法律(lǜ)风险(xiǎn),我们(men)梳理了该国外商投(tóu)资和矿业(yè)开(kāi)发(fā)监管的(de)法律(lǜ)政策(cè),为中国企业投资(zī)提(tí)供(gòng)参考。由于篇幅较(jiào)长,现分上、下两篇刊出。

      一、印尼基本(běn)国(guó)情

      印尼位于亚洲东(dōng)南部,是世(shì)界(jiè)上最大的群(qún)岛国家,国(guó)土(tǔ)面(miàn)积191.4万(wàn)平方公里,海洋面积316.6万平方公里,与巴布(bù)亚新几内亚、东(dōng)帝汶、马来(lái)西亚接壤,与泰(tài)国、新加坡(pō)、菲律宾(bīn)、澳(ào)大利亚等(děng)国隔海(hǎi)相望。

      印(yìn)尼矿产资源非常丰富,分布地域广泛,主(zhǔ)要矿产品包括(kuò)锡、铝、镍、铁、铜(tóng)、锡、金、银、煤等。印尼(ní)的镍储量和产(chǎn)量(liàng)位居世界第一,锡(xī)储量和(hé)产量(liàng)居世(shì)界第二,铝土矿(kuàng)的储量(liàng)和产量在(zài)世界排名(míng)第六,还是世界上最大的煤(méi)炭生(shēng)产国和出口国之一。印尼(ní)主要(yào)国有(yǒu)矿(kuàng)业公司为(wéi)安(ān)塔公司(Antam)和国有(yǒu)锡业集团公司(PT Timah Tbk)。

      印尼分(fèn)31个省、2个特别(bié)行政区和1个首都地区,有396个县、93个市。首都雅加达(Jakarta)是全(quán)国的(de)政治、经(jīng)济和文化中心。印尼是多民族国家,有300多(duō)个民族和200多种民(mín)族语言,官方语言(yán)为(wéi)印尼(ní)语,官方货币为(wéi)印(yìn)尼盾。

      印尼实行总统(tǒng)制,总统(tǒng)既是国家元首,也是(shì)政府首脑,同时(shí)掌(zhǎng)管(guǎn)三军。总统由(yóu)全民直(zhí)选(xuǎn)产生,任(rèn)期(qī)5年,可连任一次。现任总统为佐科·维(wéi)多多(duō),本届内阁(gé)于2019年(nián)10月组(zǔ)建,任期至2024年。人民协商会议(yì)为印尼最高权力机关,由(yóu)人民代表会议(yì)(国(guó)会)和(hé)地方(fāng)代表理事(shì)会组成。

      印(yìn)尼与我国(guó)于(yú)1985年建交(jiāo),自建交以(yǐ)来,两国关(guān)系(xì)发展(zhǎn)顺利,经贸合作不(bú)断深化,并于2018年建立战略伙伴关系。中国是印尼第一大贸易伙伴、第一大出口目的国和最(zuì)大的工程(chéng)承包方,印尼是中国在东盟(méng)的第二大投资目(mù)的地。双方在“一带一路”倡议下的合作不断深入(rù),充分利用印尼的(de)矿产(chǎn)资源对推进(jìn)我国全(quán)球矿业市场布局具有重要意义。

      二、关于(yú)外商投资(zī)监管的(de)法律制度

      近年(nián)来,印尼一直在积极吸引外商投资,政府采取(qǔ)了一系列举措,如简化投(tóu)资程序、降低税率(lǜ)、提供投资保障等,以(yǐ)创造(zào)更加(jiā)良(liáng)好(hǎo)的投资环境,吸引更(gèng)多的外(wài)资涌入。

      目(mù)前,在印(yìn)尼针对外商投资进行监管的法律主要包括《投资法》(2007年第25号法(fǎ)律(lǜ),经2022年第(dì)2号(hào)政府条例修(xiū)订的《创造就(jiù)业(yè)综合(hé)法》修订)以及包(bāo)括《关于投(tóu)资业务(wù)领域的条(tiáo)例(lì)》(2021年2月2日第10号总统令,经2021年(nián)5月25日第(dì)49号总统令修订,以(yǐ)下简(jiǎn)称《投资条例》)在内的一系列配(pèi)套(tào)实施条例。

      投(tóu)资协调(diào)委员会是印尼(ní)主管外商投(tóu)资的(de)部门(mén),负责投资(zī)政策的实施和投(tóu)资项目的审批。

      1. 投资形式

      根据《投资法》的规定,除非法律(lǜ)另有规定(dìng),外(wài)国(guó)投(tóu)资必须通过在印尼(ní)境内设立的有限责任公司进行。外(wài)国投资者可(kě)以通过(guò)在(zài)印尼新设公司(sī)或者收购现有公司的股权实施投(tóu)资。
      需要(yào)注意的(de)是,《投资条例》对外国(guó)投资者(zhě)的投资金额设置了最低门槛(kǎn),外国(guó)投资者只能(néng)在投资价值超过100亿印尼盾(不包括土地和建筑(zhù)物(wù)价值)的大(dà)型(xíng)企业中开展商业活动。

      2. 投(tóu)资领域

      根据《投资法》的规定,除宣布禁止投资或只能由中央政府开展活动的业(yè)务领域外,国内(nèi)外投资(zī)者可自(zì)由投资任何业(yè)务领(lǐng)域。禁止投资领域包(bāo)括(kuò)毒品、赌博(bó)、珊瑚、化学武(wǔ)器、工业化(huà)学品、酒(jiǔ)精饮(yǐn)料等行业;只能由中央政府开展活(huó)动的业务领域包(bāo)括服务性质(zhì)的活动或(huò)在国防和(hé)安全(quán)领(lǐng)域(yù)内具有战略性质的活动。

      另(lìng)外,《投资条例》附件II列出了仅(jǐn)对合作社(shè)或本土中小微企(qǐ)业开放的106个(gè)业(yè)务领域(yù),附(fù)件III列出了只能由(yóu)国内投资者(zhě)持股100%或者限(xiàn)制外资持股(gǔ)比(bǐ)例(lì)的(de)37个业(yè)务领域。

      除上述禁止投资(zī)领(lǐng)域、只能由(yóu)中央政府开展投资的领(lǐng)域(yù)以及《投资条例》附件II和附件III列出的业务领域外,外国投资者可自由投资其他(tā)业务领域。

      《投(tóu)资条(tiáo)例》附件I列出了246个(gè)优先(xiān)投资业务领域(yù),其中包括矿(kuàng)石的(de)加工和精炼(liàn)。投资(zī)优先业务领域的投资者将享(xiǎng)有财政激励和(hé)非财政激励(lì)。财政激励包括税(shuì)收减免和进口关税豁免,非财政激励包括简化(huà)许可(kě)证照、提供(gòng)配套基础设施、保障能源(yuán)和原材料(liào)供应等。

      3. 投资者(zhě)保障

      根据《投资法》的相关规(guī)定,印(yìn)尼政府对任(rèn)何国家(jiā)按照法律规定在印尼开展(zhǎn)投(tóu)资活动的投资(zī)者给予平等待遇(yù)。

      除法律规定外,政府(fǔ)不会将投资者享有所有权的资产进(jìn)行国有化或征收。如果政府采取(qǔ)国有化或征收措施(shī),政府应当(dāng)提供补偿,补偿金额根据市场价格确(què)定(dìng)。双方就补偿问题未能达成一致的,应当通过仲裁解决双方争议。

      投资者(zhě)有权将(jiāng)资本(běn)、利(lì)润(rùn)、股(gǔ)息、投资清算收入、项(xiàng)目资产出售所(suǒ)得收(shōu)益(yì)和(hé)其他收入以外币形(xíng)式自(zì)由汇(huì)出。

      4. 投资者义务

      根据《投资法》的相关规定,投资者(zhě)在印尼实施投资的过程(chéng)中需要(yào)履行(háng)以(yǐ)下义务:
      • 优先(xiān)雇佣印尼籍(jí)工人,并通过职(zhí)业培训提高(gāo)印尼(ní)籍(jí)工人的(de)能力;

      • 向(xiàng)投(tóu)资协调委员会提交(jiāo)投资活动报(bào)告(gào);

      • 遵守所有法律规定并履行(háng)企业(yè)社会责任;

      • 尊重投资经营活动(dòng)所在地(dì)社区的文化传统;

      • 确保(bǎo)投资的资金来源不违反法律法规的规定;

      • 保持环(huán)境的可持续性(xìng),如投资不可再生自然资源(yuán)领域,投资者必须分(fèn)阶段拨(bō)款用(yòng)于符合环境标(biāo)准的场地恢复(fù)。

      5. 投(tóu)资争端解决

      根据《投资法》的规(guī)定,政府与投资者在投资领(lǐng)域发生争议时,双方必须首先协商一致(zhì)解(jiě)决,未能达成一致的,可以根据法律(lǜ)法规(guī)的规定通过仲裁或替(tì)代性(xìng)争议(yì)解决方式(shì)或者诉诸法院解决。如(rú)果(guǒ)政府与外国投资者在投资领域发(fā)生争议,经(jīng)双方同意,可通过(guò)国际仲(zhòng)裁的方式解决争(zhēng)议。
      中国政府和印尼政府于1994年(nián)11月18签署了《关于促进和保护投资协(xié)定》,该(gāi)协定规定了两种类型的(de)投资争(zhēng)端解决方(fāng)式:对于所有投资争议均可在协商无(wú)效后,提交接(jiē)受投资(zī)的(de)缔约方(fāng)的有管(guǎn)辖(xiá)权(quán)的(de)法院通(tōng)过(guò)诉讼方式解决;对于因(yīn)征收补偿款额发生的争议,在(zài)协商无效后,双方可将争议提交专设仲裁(cái)庭解决,前提(tí)是双方尚未将此类争议提(tí)交(jiāo)诉讼(sòng)解(jiě)决。

      6. 反垄断审(shěn)查

      根据印(yìn)尼商业竞(jìng)争监(jiān)督委(wěi)员(yuán)会2023年(nián)出台的第3号条例《关于评估可(kě)能导(dǎo)致垄断(duàn)行为和(hé)/或(huò)不公(gōng)平(píng)商业竞争的股份(fèn)和/或(huò)资产的合并(bìng)、整(zhěng)合或收购的(de)条例》的相关规定,如外国投(tóu)资(zī)者(zhě)拟收(shōu)购印尼(ní)企业,在股权收购交易同时满足以下四项条件的情况下,应(yīng)当在交易(yì)完成交割后的30个工作日(rì)内(nèi)通知印(yìn)尼商业(yè)竞争监(jiān)督(dū)委员会:
      • 交(jiāo)易参与方在交易(yì)日前一年的资产总值超过2.5万亿(yì)印(yìn)尼盾,或(huò)者(zhě)交易参与(yǔ)方在交(jiāo)易日(rì)前一年在印尼产生的(de)营(yíng)业(yè)额(é)超(chāo)过5万亿印尼(ní)盾。特殊情(qíng)况下,如交易(yì)主体均从事银行业务,交易参与方在交(jiāo)易日前一年的(de)资产总(zǒng)值(zhí)需超过20万亿印(yìn)尼盾;

      • 交易(yì)导致目标公司(sī)控制权变更;

      • 交易(yì)不属于关联公司之间(jiān)的交(jiāo)易;

      • 交易参与方在印尼直接或间接(jiē)拥有资产(chǎn)和/或开展销(xiāo)售。

      三(sān)、关于公司治理的法律制度

      在印尼(ní)进行外(wài)商投(tóu)资必须以有限责任公司的形式(shì)设(shè)立法律实体。有限责任公(gōng)司的设(shè)立、股东(dōng)权利、公(gōng)司治理、解散清(qīng)算等内容主要由《有限责任公(gōng)司法》(2007年第40号(hào)法律,经(jīng)2022年第2号政府条例(lì)修订的《创造就业综合(hé)法》修订)进行(háng)规范。

      根(gēn)据《有限责任(rèn)公司法》的(de)相关规定(dìng),有限责(zé)任公(gōng)司必须拥有至少两名股东,如公司成(chéng)立后(hòu)股(gǔ)东人数减少至不足2人(rén),则公司现有股(gǔ)东应在(zài)股东人数减少之日(rì)起6个月内通过股权转让或发行新股的方(fāng)式引入新股东(dōng),否则现有股东需要对公司的全部债务承担连带责任。此外,需要注意(yì)的(de)是,印尼(ní)《投资法》明确禁(jìn)止外国投资者与国内(nèi)投资者之间的(de)股权(quán)代(dài)持行为(wéi),股权代(dài)持(chí)协议将被认(rèn)定无(wú)效。

      《有限责任公司法》未规定公司最低注册资(zī)本,但是,根(gēn)据投资协调委(wěi)员(yuán)会出台的《基于风(fēng)险的商业(yè)许可服务(wù)和(hé)资本(běn)投资便利(lì)的指南和程序》(2021年第4号条例),外商投(tóu)资公司的发行和(hé)实(shí)收资本不得低于100亿印尼盾(约(yuē)合470万人民币)。根据《有限(xiàn)责任公司法(fǎ)》规定,公司设立时的初始注(zhù)册资本(běn)的实缴(jiǎo)比例不得低于25%,后续增加的注册(cè)资本必(bì)须全额缴(jiǎo)足。

      有(yǒu)限责任公(gōng)司的权力机构包括(kuò)股(gǔ)东会、董事会和监事会。

      股(gǔ)东会分为年度(dù)股东会和临时(shí)股东会。年(nián)度股东(dōng)会应当在每个会计年度(dù)结束后的6个月内召开,临时股(gǔ)东会(huì)可(kě)根据公司(sī)利益(yì)的需要随时召(zhào)开。《有限责任(rèn)公司法》针(zhēn)对不同的股(gǔ)东会决议事(shì)项设置了不同的法定出席人(rén)数和(hé)表决(jué)比例,例如,增资决(jué)议的法定出席人数和表决比例均(jun1)为1/2、修改公司章程(chéng)决议(yì)的法定出(chū)席人数和表决比例均为2/3、合(hé)并、分(fèn)立、解(jiě)散和清算等决(jué)议事项的(de)法定出席人数(shù)和表决比例均为3/4。

      董事会负责管理公司,董(dǒng)事(shì)会(huì)成员(yuán)由股(gǔ)东(dōng)会任命,人数至少为1人。监事会负(fù)责监督公司和(hé)向董事(shì)会提出建议,监事会由1名以上成员组(zǔ)成。

      四、关于矿(kuàng)产资源(yuán)管(guǎn)理的主要法律制度

      印尼的矿(kuàng)产资源管(guǎn)理制度将矿(kuàng)产资源分为两大类:一是(shì)石(shí)油与天然(rán)气,二是矿产(chǎn)与煤炭(tàn)。矿产是指石油(yóu)、天然气、煤(méi)炭以外的矿产,包括(kuò)金(jīn)属、非金属和岩石。

      印尼能源和矿(kuàng)产资源部(以下简称“能矿部”)是印尼的矿业主管(guǎn)部门。能矿(kuàng)部(bù)下(xià)设矿产(chǎn)煤(méi)炭总局负责石油天然气以(yǐ)外的矿产资源(yuán)的管理(lǐ)。

      印(yìn)尼的矿产和煤炭管理(lǐ)制度由法律(lǜ)、政府条例(lì)、能矿部长(zhǎng)条例以及矿(kuàng)产煤炭总(zǒng)局(jú)局长条例等组成(chéng),主要法律法规如下:

      层级(jí)

      规范名称

      法律

      • 《矿产(chǎn)和煤炭矿业(yè)法》(2009年1月12日第4号法律,经2020年6月10日第3号法律修订)

      政府

      条例

      • 《关于矿区的(de)政府条例》(2023年5月5日(rì)第25号政府条例(lì))

      • 《关于开展(zhǎn)矿(kuàng)产和煤炭开采业务的政府条例》(2021年9月9日(rì)第96号政府条例)

      • 《关于复(fù)垦和闭坑的(de)政府条例(lì)》(2010年(nián)12月20日第78号政府(fǔ)条(tiáo)例)

      • 《关(guān)于矿产和煤炭业务管理的开发和监督(dū)的政府条例》(2010年7月5日第(dì)55号政府条例)

      • 《关于非税国家收入的类型和费率的政府(fǔ)条例》(2022年8月15日第26号政府条例)

      能矿部长条例及决定

      • 《关(guān)于授予矿区、许可和报(bào)告矿产(chǎn)和煤炭开采业(yè)务活动(dòng)的程(chéng)序(xù)的能矿部长条例》(2020年第7号条例,经2021年第(dì)16号(hào)条(tiáo)例修订(dìng))

      • 《关(guān)于(yú)矿产和煤炭开采的能矿部长条例(lì)》(2018年第25号(hào)能矿部(bù)长条(tiáo)例,经2018年第50号能矿部(bù)长条(tiáo)例、2019年第(dì)11号(hào)能矿部长条(tiáo)例和(hé)2020年(nián)第17号(hào)能矿部条例修订)

      • 《关于(yú)向投资协调委(wěi)员(yuán)会负责人授权在实施一(yī)站式综合服务的框架内授(shòu)予矿产和煤炭开采(cǎi)部(bù)门许可(kě)证的(de)能矿部长(zhǎng)条例》(2020年12月28日第(dì)19号能矿部长条例)

      • 《关(guān)于满足(zú)国(guó)内煤(méi)炭市(shì)场需求的决定》(2022年11月(yuè)21日(rì)第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)




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