各省、自治（zhì）区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：

　　“十三（sān）五”时期，重金属（shǔ）污染防控（kòng）取得积极成效。同（tóng）时应该（gāi）看到（dào），一些（xiē）地区重金属污染（rǎn）问题仍然突出，威胁生态环境安全和人民（mín）群众健康，重金属污染防控任重道远。根（gēn）据《中共（gòng）中央 国（guó）务院关于深入（rù）打（dǎ）好（hǎo）污（wū）染防治攻坚战（zhàn）的意（yì）见（jiàn）》，为进（jìn）一步强（qiáng）化（huà）重金属（shǔ）污染物排放控制，有效防控涉重金属环境风险，制（zhì）定本意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代（dài）中国特色（sè）社会（huì）主义（yì）思想为指导，全面贯彻落（luò）实党（dǎng）的十九大和（hé）十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生（shēng）态（tài）文明思想，立足新发展阶段，完整（zhěng）、准确、全（quán）面贯彻（chè）新（xīn）发展理念，服务构建新发展格局，把握减污（wū）降（jiàng）碳协（xié）同增效总要（yào）求（qiú），以改善生态环境质（zhì）量为核（hé）心，以（yǐ）有效防控重金属环境风险为目标，以重点重（chóng）金属污染物减排为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持（chí）精准治污、科学（xué）治污、依法治污，深入（rù）开展重点行业重（chóng）金（jīn）属污染（rǎn）综（zōng）合治理，有效管控重点区域重金属污染，切实（shí）维护生（shēng）态环境安全和人（rén）民（mín）群众健康。

　　二、防控重点

　　重（chóng）点（diǎn）重金属污染物。重（chóng）点（diǎn）防控的（de）重金属（shǔ）污染物是铅、汞、镉（gé）、铬（gè）、砷、铊和（hé）锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种重点重金属污染（rǎn）物排放量实施总量控制（zhì）。

　　重点行业。包括重有色金属（shǔ）矿（kuàng）采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞（gǒng）矿采选），重有色（sè）金属冶炼（liàn）业（铜、铅锌、镍（niè）钴、锡、锑和汞冶（yě）炼），铅（qiān）蓄（xù）电（diàn）池制造业，电镀行（háng）业，化学原料及（jí）化学制品制造业（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制造、以工业固体废物为原料的锌无机化（huà）合物工业（yè）），皮革（gé）鞣制加（jiā）工业等6个（gè）行业（yè）。

　　重点区域。依据重金属（shǔ）污染物（wù）排放状况、环境（jìng）质量改善和环境（jìng）风险防（fáng）控（kòng）需（xū）求，划定重金属污染防（fáng）控重（chóng）点区域（yù）。

　　鼓励（lì）地方根据本地（dì）生态环境质量改善目标（biāo）和重（chóng）金（jīn）属污（wū）染状况，确定（dìng）上述要（yào）求以外的重（chóng）点重金属污（wū）染（rǎn）物、重（chóng）点行业和重点（diǎn）区域（yù）。

　　三、主要目标

　　到2025年，全国重点行业重点重金属污染（rǎn）物排放量比2020年下降5%，重（chóng）点行业（yè）绿色（sè）发展水平较快提升，重金属环境（jìng）管理能力进一步增强，推进治理一（yī）批突（tū）出历史遗留重金（jīn）属（shǔ）污染问（wèn）题。

　　到（dào）2035年（nián），建（jiàn）立健全重金属污染防控制度和长效机制，重金属污染治理（lǐ）能（néng）力、环境风险防控能力和环（huán）境（jìng）监管能（néng）力得（dé）到（dào）全（quán）面提升，重（chóng）金属环境风（fēng）险得到全面（miàn）有效管控（kòng）。

　　四、分类（lèi）管理，完善重金属污染（rǎn）物（wù）排放管理制度

　　完善全（quán）口（kǒu）径清单动态调整机制（zhì）。各地生态环境部门全面（miàn）排查以工业固体（tǐ）废（fèi）物（wù）为（wéi）原料的锌无机化合物工（gōng）业企（qǐ）业信息，将其（qí）纳入全口径涉重（chóng）金属重点行业企（qǐ）业清（qīng）单（以下简称全口径（jìng）清单）；梳理排查以重（chóng）点行（háng）业企业为主的工业园区（qū），建立涉重金属工业园区清（qīng）单；及时增补新、改、扩建企业信息和漏报企业信息，动态更新（xīn）全口径（jìng）清单，并在省（shěng）（区、市）生态环境厅（tīng）（局）网站上（shàng）公（gōng）布。依法将（jiāng）重点（diǎn）行业企业纳入重（chóng）点（diǎn）排（pái）污（wū）单位（wèi）名录。

　　加强重金（jīn）属污染物减排分类管理。根（gēn）据各省（区、市）重金属污染物排放量基数和减（jiǎn）排（pái）潜力，分档确定减排目标（biāo）；按重点区（qū）域（yù）、重点行业（yè）以及重（chóng）点（diǎn）重金属，实（shí）施差别化减排政策。各地生态环境部门应进一步摸排企（qǐ）业情（qíng）况，挖掘减排（pái）潜力，以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，将（jiāng）减排目标任（rèn）务（wù）落（luò）实到具体企（qǐ）业，推动（dòng）实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排（pái）放。

　　推（tuī）行企（qǐ）业（yè）重金属污染物排（pái）放总量控制制（zhì）度（dù）。依法（fǎ）将重点（diǎn）行（háng）业企业纳入排污（wū）许可管（guǎn）理。对于实施排污许可重点管理的企（qǐ）业，排污许可证应（yīng）当明确重（chóng）金属（shǔ）污染物排放种类、许可排放（fàng）浓度、许可排（pái）放量等。各地生态环境部门（mén）探索将重点（diǎn）行业减排企业重金属（shǔ）污染物（wù）排放总量要求落实（shí）到排污许可（kě）证，减排企业在（zài）执行国家和地方污染（rǎn）物（wù）排放标准的（de）同时，应当遵守分解（jiě）落（luò）实到本单位的（de）重金属排放总量（liàng）控制要求。重（chóng）点行业企业适用的污（wū）染物排放标准、重（chóng）点污（wū）染物总量控制要求发生变化（huà），需要对排污许可（kě）证进行变更（gèng）的，审批（pī）部门可（kě）以（yǐ）依法对排污许可证相应事（shì）项进行变（biàn）更，并载明削减措（cuò）施、减排量（liàng），作为总量（liàng）替代来源的（de）还应载明出让量和出让去向。到2025年，企业排污许可证环境（jìng）管理台账、自行监测（cè）和（hé）执行报告数据基本实现（xiàn）完整、可信，有效支撑重点行业企业排放量管理。

　　探（tàn）索重金属污（wū）染物排放总量替（tì）代（dài）管理豁（huō）免。在统筹区（qū）域环境质量改善目标和重金属环境风险防控水平（píng）、高标（biāo）准落实重金（jīn）属污染（rǎn）治理要求并严格审批前提下，对实施国家（jiā）重大发展战略直（zhí）接相关的重点项目，可在（zài）环评审批程序实行（háng）重金属污染（rǎn）物（wù）排放（fàng）总（zǒng）量替代（dài）管理豁免。对利（lì）用涉重金属固体废物的（de）重点行业建设项目（mù），特（tè）别是以历史（shǐ）遗留涉重金属固体废物（wù）为原料（liào）的，在满足（zú）利用固体（tǐ）废物种类、原料来源、建设（shè）地点、工艺（yì）设备和污染（rǎn）治理水平等必要条件并严格（gé）审批前提下，可在环评（píng）审批程序实行重金属污染物排放总（zǒng）量替代（dài）管理豁免（miǎn）。

　　五、严格准入，优化涉重金属产（chǎn）业结构和布局

　　严格重点行业企业准入管理。新、改、扩（kuò）建重点行业建设项目应符合“三线一单”、产业政策、区域（yù）环评、规划环评和（hé）行业（yè）环境准入（rù）管控要求。重点区域的（de）新、改、扩建重点行业建（jiàn）设项目应遵循重点重金（jīn）属（shǔ）污染物排放“减量替代”原则，减（jiǎn）量替代比例不低于（yú）1.2:1；其他区域遵循“等量替代”原则（zé）。建设单位在提（tí）交环境影响评（píng）价文件时应明确重点重金属（shǔ）污染物排放（fàng）总（zǒng）量及来源。无明确具体总量（liàng）来源的，各级（jí）生态环境部门不（bú）得批准相关环境影响评价文件。总（zǒng）量来源原则上应（yīng）是同（tóng）一重点（diǎn）行（háng）业内（nèi）企业削减的重点重（chóng）金属污染物排放量（liàng），当（dāng）同一重（chóng）点行业内企业削减（jiǎn）量无法满（mǎn）足时可从其（qí）他重点行业调剂。严格重点行（háng）业建设项目环境影响评价审批，审慎下放审批（pī）权限（xiàn），不（bú）得以改革试点为名降低审批要求。

　　依法推动落后产能退出。根据《产（chǎn）业（yè）结构调整指导目录（lù）》《限期淘汰（tài）产生严（yán）重污染环境的工业固体废物的落（luò）后生产工（gōng）艺设备名录》等要（yào）求，推动（dòng）依法（fǎ）淘汰（tài）涉重金属落后产能和（hé）化解过剩产能。严格执行生态环境保护等相关法规标准，推动经整改仍达不（bú）到要求的产能依法（fǎ）依规关闭退（tuì）出。

　　优化重点行业企业布（bù）局。推动（dòng）涉（shè）重金属产业集中优化发展，禁（jìn）止低端落后（hòu）产能向长江、黄河中（zhōng）上游地区转移。禁止新建用汞的电石法（聚）氯乙烯生（shēng）产（chǎn）工艺。新（xīn）建（jiàn）、扩建的重有色金（jīn）属冶炼、电镀、制革企（qǐ）业优（yōu）先选（xuǎn）择布设在依法合规设立并经（jīng）规划环评的（de）产业园区。广（guǎng）东（dōng）、江苏、辽宁、山东、河（hé）北等（děng）省份加快推进专业电镀企业入园（yuán），力争（zhēng）到2025年底（dǐ）专业电镀（dù）企业入园率达到（dào）75%。

　　六、突出重（chóng）点，深化重点行业重金属污染治理

　　加强重（chóng）点（diǎn）行业企业清洁生（shēng）产改造。加强重（chóng）点行业清洁生产工艺（yì）的开发和应用（yòng）。重点行业企（qǐ）业（yè）“十四五”期间依（yī）法至少（shǎo）开展一轮（lún）强制性清洁生产审（shěn）核。到2025年底，重点行业企业基本（běn）达到国内（nèi）清洁（jié）生产（chǎn）先（xiān）进水平。加强重金属污染源头（tóu）防控，减（jiǎn）少使用高镉、高（gāo）砷（shēn）或（huò）高铊的矿石原（yuán）料。加大重有色金属（shǔ）冶炼（liàn）行业企业生产工（gōng）艺（yì）设备清（qīng）洁生产改造力度（dù），积极推动竖罐炼锌设（shè）备替代改造和铜冶（yě）炼转炉（lú）吹炼工艺提升改造。电石法（聚）氯乙（yǐ）烯生产企业生产（chǎn）每吨（dūn）聚氯乙烯用汞量（liàng）不得（dé）超（chāo）过49.14克，并确保持续稳中有降。

　　推动（dòng）重金属（shǔ）污染深度（dù）治理（lǐ）。自2023年（nián）起（qǐ），重点区域铅锌冶炼（liàn）和铜冶炼行业企业，执行（háng）颗粒物和（hé）重（chóng）点重（chóng）金属（shǔ）污染物特别排放（fàng）限值。根据排（pái）放标准相关规定和重（chóng）金属污（wū）染防控需求，省级人民政（zhèng）府可增加执行特别排放限值的（de）地（dì）域范围。上述执（zhí）行特别排放限值的地域（yù）范围，由省级人民政府通（tōng）过公告或印发相关文（wén）件（jiàn）等（děng）适当方式予以公（gōng）布（bù）。重有色金（jīn）属冶炼（liàn）企业应加强生产车（chē）间低空逸散烟气（qì）收集处理，有效减少无组织（zhī）排放。重有色金（jīn）属矿（kuàng）采选企业要按照规（guī）定完善废石堆（duī）场、排（pái）土场周（zhōu）边（biān）雨（yǔ）污分流设施，建设酸性废（fèi）水收集与处（chù）理设施，处理达标（biāo）后排放。采用洒水、旋（xuán）风等简易除尘治（zhì）理（lǐ）工（gōng）艺的重（chóng）有色金（jīn）属（shǔ）矿（kuàng）采（cǎi）选（xuǎn）企（qǐ）业（yè），应加强废气（qì）收集（jí），实施（shī）过滤除尘等颗粒物（wù）治理（lǐ）升（shēng）级（jí）改（gǎi）造工（gōng）程。开展电镀行（háng）业重金属污（wū）染（rǎn）综（zōng）合整治（zhì），推进专业电镀（dù）园区、专业电镀企业重金属污染深度治理。排放（fàng）汞及汞（gǒng）化合物的企业应当（dāng）采用最佳（jiā）可行（háng）技术（shù）和最佳环境实践，控制（zhì）并减少汞及汞化合物的排放（fàng）和（hé）释（shì）放。

　　开展涉镉涉铊（tā）企业排查整治行动。开展（zhǎn）农用地土壤镉等重金属污染源头防（fáng）治行动，持续推进耕地周边涉镉等重金属（shǔ）行（háng）业企业（yè）排查整（zhěng）治。全面排查涉铊企业，指导督（dū）促涉铊企业建立铊污染风险问题台账并制定问（wèn）题整改方案。开展重有（yǒu）色金属冶炼、钢铁等典型涉铊（tā）企业废水治理设施除铊升（shēng）级改造，严格执行车（chē）间或生产设施（shī）废水排放口达标要求（qiú）。各地生（shēng）态环境部门构建涉铊企业全链条闭环管理体系，督（dū）促企业对（duì）矿石原料、主（zhǔ）副产（chǎn）品（pǐn）和生（shēng）产废物中（zhōng）铊成分进行检（jiǎn）测分析，实现铊元素可核算可追踪。江西、湖南（nán）、广西、贵州、云南、陕西、甘（gān）肃等省份要制定铊污染防控方案，强化涉（shè）铊企业综合整治，严防铊污染问题发生。

　　加强涉重金属固体废（fèi）物环境管理。加强（qiáng）重点行业企业废渣场（chǎng）环境管理，完善（shàn）防渗漏（lòu）、防流失、防扬散等（děng）措施（shī）。推动锌湿法（fǎ）冶炼工艺按有关规定配套建设浸出渣（zhā）无害化处理系统及硫渣处（chù）理设施。加强尾矿污染防控，开展（zhǎn）长江经济带（dài）尾矿库污染治理“回（huí）头（tóu）看”和黄河流域（yù）、嘉陵江（jiāng）上游（yóu）尾矿库（kù）污染治理（lǐ）。严格废铅蓄电（diàn）池（chí）、冶炼灰渣（zhā）、钢厂烟灰等含重金属固体废物收集、贮存、转移、利用（yòng）处置过程（chéng）的环（huán）境（jìng）管理，防（fáng）止二次污染。

　　推进涉重金属历史遗留（liú）问题治理。全（quán）面推动陕（shǎn）西省白（bái）河县硫铁（tiě）矿区污染系统治理，有序推（tuī）进丹江口（kǒu）库区及上游等地（dì）区历史遗留矿山（shān）污染排查整治，因地制宜、“一矿一策”，形（xíng）成一批可复制可推广的（de）污染治（zhì）理技术模式。推动“锰三角（jiǎo）”地区加快锰产业结（jié）构调整（zhěng），系统（tǒng）开展锰（měng）污染（rǎn）治理和生态（tài）修复，加（jiā）强全国其他（tā）地区（qū）涉（shè）锰（měng）企业污（wū）染整治。坚持问题导向，举一反（fǎn）三，推动（dòng）地方结（jié）合农（nóng）用地土壤镉（gé）等重金属污（wū）染防治、清废行动等专项工作，开（kāi）展废渣、底泥等（děng）突出历史遗留（liú）重金属污染问题排（pái）查，以（yǐ）防控环境风险为核心实施分类（lèi）整（zhěng）治（zhì）。对问题复杂、短（duǎn）期难（nán）以彻底解（jiě）决的问题，要以保障人（rén）体健康为优先目标做好污染阻隔（gé）等（děng）风（fēng）险管控措（cuò）施，防止污染饮用水水源地、耕地等（děng）环境敏感目（mù）标。鼓励（lì）有条件（jiàn）的地方利（lì）用（yòng）卫星遥（yáo）感（gǎn）、无人机、大数（shù）据等手段开展历史（shǐ）遗留重金属（shǔ）污染问题排查。

　　七、健全标准，加（jiā）强重金属污染（rǎn）监管执法

　　完（wán）善重金属（shǔ）污染物（wù）标准体系。研究修订铅锌、电镀等行业污染物排放（fàng）标准，加快制定出台废水重（chóng）金属在线监测系统安装（zhuāng）、运行（háng）、验收技（jì）术（shù）规范。修订《重点重金（jīn）属污染（rǎn）物排放量控制目标（biāo）完成情况评（píng）估细则（zé）（试行）》。省级生态环境（jìng）部门（mén）结合（hé）本地（dì）区突（tū）出的重金（jīn）属污染问题，加强地方排放标准体系建设，对（duì）于（yú）涉锰、锑、钼等产业分布集中（zhōng）的地区，要加快研究制定（dìng）地方性（xìng）生态环境标准，推（tuī）动解（jiě）决区域性特色行（háng）业污（wū）染问（wèn）题。

　　强化重金属污染（rǎn）监（jiān）控预警。加快推（tuī）进（jìn）废水、废气重金属在线（xiàn）监（jiān）测技（jì）术、设备（bèi）的研发与（yǔ）应用。建立健全重金属污染监控预警体系，提（tí）升信息化（huà）监管水平。各地（dì）生态环境部门在涉（shè）铊涉锑行（háng）业企（qǐ）业分布密（mì）集区域下游（yóu），依托水质（zhì）自动监测站加装铊、锑等特征（zhēng）重金属污染物自动（dòng）监测系（xì）统。排放镉等（děng）重金（jīn）属的（de）企业，应依法对周边大气镉（gé）等重金属沉（chén）降及（jí）耕地土（tǔ）壤重金（jīn）属进行定期监（jiān）测，评估大气重金（jīn）属（shǔ）沉降造成耕（gēng）地（dì）土壤中镉等重（chóng）金属累积的风险（xiǎn），并采取防控措施。鼓励（lì）重点行业企业在（zài）重点（diǎn）部（bù）位和关（guān）键节点（diǎn）应用重金属污染物自动监测、视频监控和用电（能）监控等智能监控手段。

　　强化涉重金属执法监督力度。将重点行（háng）业企业及（jí）相（xiàng）关堆场、尾矿（kuàng）库等设（shè）施纳入“双随机、一公（gōng）开”抽查检查对象范围（wéi），进（jìn）行重（chóng）点监（jiān）管。加大排污（wū）许可证后监管力度，对重金属污染（rǎn）物实际（jì）排放量超出许可排放量的企业依法依规（guī）处（chù）理。将对涉（shè）重金属（shǔ）行业专项执法检查（chá）纳入污染防治攻坚战监督检查考核工（gōng）作，依法严厉打（dǎ）击超标排放、不正常（cháng）运（yùn）行污染治理设施、非法排放、倾（qīng）倒（dǎo）、收集、贮存、转移、利用、处置含重金属（shǔ）危险废物等违法违（wéi）规行为，涉嫌犯罪的，依法移送（sòng）公安机（jī）关依（yī）法追究（jiū）刑事责任。

　　强（qiáng）化涉重金属污染应急管理（lǐ）。重（chóng）点行业企业应依法依规完（wán）善环境风险防范和（hé）环境安全隐患排查治理措施，制定环境应急预案，储备相关应急物（wù）资，定期开（kāi）展（zhǎn）应（yīng）急演练。各地生态（tài）环境（jìng）部门结（jié）合（hé）“一河一策一图”将涉重金属污染应急处置预案纳入本地突发环（huán）境应（yīng）急预案，加强应急物资（zī）储备，定期开展应急演练，不断（duàn）提升环境应急处置能力。

　　八、落（luò）实（shí）责（zé）任，促进信（xìn）息公开和社（shè）会共治

　　分解工作（zuò）任务。省级生态环境部（bù）门明确重（chóng）金属污染（rǎn）防控（kòng）责任人，加强组织领导（dǎo），制定（dìng）工作方案，明确（què）年度（dù）减排目标，细化任（rèn）务分工，逐项落实工作（zuò）任务，确保各项工作顺（shùn）利（lì）开展。按照一区一策原则，在工作方（fāng）案中明确各重点（diǎn）区域污染控（kòng）制、质量改善（shàn）、风险管控等任务。省级工作方案应（yīng）于2022年6月30日前（qián）报送生态环境部备（bèi）案。

　　定期调度进展。省级（jí）生态环境部门要加强重金属（shǔ）污染防控工作调度和成效评估，每（měi）年7月15日（rì）前将上半年重点行业建设项目总量替代清单、减排工程实施清（qīng）单，每年（nián）1月底前将上年重金属（shǔ）污染（rǎn）防控（kòng）工作进（jìn）展、减排（pái）评估（gū）结（jié）果和（hé）动态更新后的全口径企业（yè）清单报（bào）送生（shēng）态环境部（bù）。生态环（huán）境部根据省级生态环境（jìng）部门（mén）工作情况，加强工作（zuò）指导和技术帮扶。对于进展滞（zhì）后的地区实施预警，对未执行总量替代政（zhèng）策（cè）的进行通报。

　　加强财政金融支持。省级生态环（huán）境部门按照土壤污染（rǎn）防控等资金管理相关（guān）规定合理使用资金，积极拓宽资金来源渠道，支持涉重金（jīn）属（shǔ）历（lì）史遗留问（wèn）题治理等工作。收集、贮存、运输、利用（yòng）、处（chù）置涉重（chóng）金（jīn）属危险废物的单位，应（yīng）当按（àn）照国家有关（guān）规定，投保环境污染责任保险。鼓励（lì）各地探索开展重金属污染（rǎn）物排污（wū）权（quán）交易工作。

　　鼓励公众参与（yǔ）。重点行业企业（yè）应依法披露重金属相（xiàng）关环境信息。有条件的（de）企业可设置企业公众开放日。充（chōng）分发挥行业协会（huì）等社（shè）会团（tuán）体作用，督（dū）促企业自觉（jiào）履行社（shè）会（huì）责任。支持各地建立完善（shàn）有（yǒu）奖（jiǎng）举报制度，将举（jǔ）报重（chóng）点行业企业非法生产、不正常（cháng）运行治理设施（shī）、超标排（pái）放、倾倒转移含重金属废物等列入重点奖励范围。

　　生态环境部

　　2022年（nián）3月3日

　　（此件删减后公开）

　　抄送：各省、自治（zhì）区、直辖市人（rén）民政（zhèng）府办公厅，新疆生产（chǎn）建（jiàn）设兵团办（bàn）公厅，各督察局，生态环境部各流域（yù）海域局，环境规划院，固体废物与化学品管（guǎn）理技（jì）术中心。

　　生态环境部办公厅2022年3月7日印发