近日，为加强铁矿石现（xiàn）货和期货（huò）市（shì）场（chǎng）联（lián）动监管（guǎn），国家发改（gǎi）委、市场监管总局赴大连（lián）商（shāng）品交易所（suǒ）开展联（lián）合调研。在（zài）国（guó）务院常务会议指示继续（xù）做好大宗商品保供稳价（jià）工作后，铁矿（kuàng）石作为（wéi）大宗原材料的代表品种被监管“盯牢（láo）”，一系列调控组合拳打（dǎ）出，既聚焦于解决现货层面影响因素，也关注到完善价格形成机制（zhì）等（děng）长（zhǎng）期深层次（cì）问题（tí）。目前，铁矿石价（jià）格较年内高（gāo）位已（yǐ）明显回落（luò），不过（guò），境（jìng）内外价（jià）格不同（tóng）步（bù）、定价机制不完善的问（wèn）题凸显。

　　“疯狂的石头”被盯牢

　　日前，针（zhēn）对近期铁矿石市场供需总体稳定、港口（kǒu）库存持续上升（shēng）至多年高位，但价格大（dà）幅上涨的异常（cháng）情（qíng）况，国（guó）家发展改革委（wěi）价格司、市（shì）场监管（guǎn）总局价监竞（jìng）争局（jú）联合组织港（gǎng）口协会及部分（fèn）港口企业（yè）召（zhào）开专题（tí）会议，研（yán）究大幅缩短（duǎn）贸易企业铁矿（kuàng）石免（miǎn）费堆存期（qī）、提高港口（kǒu）囤积（jī）成本（běn），防范过度囤积等相关工作，指导港口企（qǐ）业敦促铁矿石贸易企业（yè）释放过高库存，尽快恢复（fù）至合理水（shuǐ）平。

　　此轮铁矿（kuàng）石（shí）调控，可以追溯到去年11中（zhōng）旬。在银行放宽（kuān）信贷及地（dì）产“保交付”概念的推（tuī）动下，黑色系在冬季（jì）迎来了“淡季不淡（dàn）”的（de）热切交投氛围（wéi），上游原材料呈现普涨态势。在短短（duǎn）三个月不（bú）到的时间里，铁矿主力合约（yuē）涨超60%，市场一片哗然，炒作之（zhī）风又起。

　　春节（jiē）假期前夕，国家（jiā）发展改（gǎi）革委官微发（fā）布消息（xī）称，将（jiāng）采取有力措施加（jiā）强铁（tiě）矿石（shí）价格调控监管。然而，这个首度发声并未引起市场重视，铁矿石主力合约（yuē）创（chuàng）下了新高（gāo）。

　　2月9日，国家发展改革（gé）委价格司、市场监管（guǎn）总局价监竞争局（jú）联合约谈有（yǒu）关铁矿石资（zī）讯企业，要求提（tí）供发布信（xìn）息的（de）事实来源，提醒告（gào）诫相关企（qǐ）业发（fā）布市（shì）场和（hé）价格信息前必须认真核实、做到（dào）准确无（wú）误，不（bú）得（dé）编（biān）造（zào）发（fā）布虚（xū）假价格信息，不得捏（niē）造散布涨价信息（xī），不得哄抬价格（gé）。并明确（què）警告称，对（duì）相关（guān）违法违规行为，露头就打（dǎ），严厉（lì）惩处。铁矿（kuàng）石应声下跌5.9%。

　　然次（cì）日，铁（tiě）矿（kuàng）石（shí）又呈（chéng）现出了上行态势，并在当日夜盘刷出了849.50元/吨的新（xīn）高点。

　　对此，市场监（jiān）管总局（jú）价（jià）监竞争局、国家发展（zhǎn）改革委价格司、证监会期货部（bù）联合召开会议，号召相关国有企业主动（dòng）承担社会责任，助力政（zhèng）府保供（gòng）稳（wěn）价。同时，亦告诫相关企业不得（dé）编（biān）造发布虚假价格（gé）信息，不得恶意炒作、囤积居奇、哄（hǒng）抬（tái）价格。

　　2月（yuè）17日，国（guó）家发展（zhǎn）改革委价格（gé）司、市场（chǎng）监（jiān）管总局价（jià）监竞争局赴青岛开（kāi）展联合监管（guǎn）调（diào）研，全面了解了（le）青岛（dǎo）港（gǎng）铁（tiě）矿石库存（cún）变（biàn）化，并（bìng）调取了库存增（zēng）长较快（kuài）的企业名录（lù）。同时，要求部分铁矿石（shí）贸易企业释（shì）放过高库（kù）存（cún）、尽快恢复（fù）至合理水（shuǐ）平，并提（tí）供近期铁（tiě）矿石库存变化、买进卖出的具体时间、数（shù）量和（hé）价格等详细情况（kuàng），配（pèi）合核查是否存在囤（dùn）积居奇、哄抬价格等违法违规行为（wéi）。

　　2月（yuè）23日（rì），发改（gǎi）委（wěi）约谈港口，研究（jiū）提高港口铁矿周转效率、防范铁矿囤积居奇的方案。至（zhì）此，铁矿石期货盘面走弱，职能部门调控取得了阶段性成果。

　　境内外供（gòng）需博弈加（jiā）剧

　　“在（zài）国内市场明显（xiǎn）降温的背景下，境外普氏（shì）指数和新加（jiā）坡交易（yì）所铁矿石掉期仍“居高不下”，内（nèi）外（wài）温差（chà）较大。”市场出现这种声音，但（dàn）也有人看（kàn）法不一。

　　“国（guó）家在钢铁限产、加强铁（tiě）资（zī）源供给保障方面的决心和力度（dù）空前。”一位（wèi）业（yè）内专家告诉记者（zhě），这（zhè）首先就是一种预（yù）期管（guǎn）理。去年钢铁业利（lì）润还可以，但主（zhǔ）要靠上半年（nián），到11月销售利润（rùn）率是1个多百分点，12月是负（fù）的。尽管（guǎn）钢价上（shàng）涨，但利（lì）润都跑铁矿石、煤炭那（nà）去了。虽然说供需决定价格方向（xiàng），但（dàn）如果实际供需没有什么实质变化，期现货却涨幅（fú）很大（dà），那就说（shuō）明（míng）需要遏制投机，加大预期管理（lǐ）。

　　我国加大（dà）铁矿石（shí）价格调（diào）控，是否会反作用于（yú）国（guó）际市（shì）场？专家（jiā）认为这是肯定的。因为铁矿石掉期（qī）和（hé）普氏指数的标（biāo）的（de）就是中国青岛港的铁（tiě）矿石到岸价。“铁矿石（shí）没（méi）有国际价格，全球（qiú）就是用一（yī）个价格（gé），普氏指数——中国青岛（dǎo）港62%品位铁矿（kuàng）石（shí）的到岸（àn）价。欧美日韩只要是进口铁矿石，都是用这个。”一位中钢协人士这样告诉记者。

　　业内人士呼吁，铁矿石调（diào）控要把（bǎ）握（wò）住我国（guó）是铁（tiě）矿（kuàng）石最大采购（gòu）方的（de）地位和优势，规范和（hé）引导国内企业合（hé）理参与（yǔ）普（pǔ）氏（shì）报（bào）价，合理开展境（jìng）外期现交易，提高监管的覆盖面（miàn）和精准度。

　　中金（jīn）公司大宗商品行业组（zǔ）长郭朝辉接（jiē）受经济日报记（jì）者采访认（rèn）为，在“稳增长”基调下，虽（suī）然钢铁产量控制（zhì）的力度与（yǔ）节（jiē）奏（zòu）仍（réng）有一定不确定性，但考虑到下游需求放缓、废（fèi）钢（gāng）替代等因（yīn）素，今年国内铁水产量下滑仍是大概率事（shì）件。全球范围内而言（yán），预计铁矿石需求（qiú）可能与去（qù）年同（tóng）比持平。但在供给侧，主流矿山利润（rùn）空间可观，供给弹（dàn）性较低，若（ruò）产能替换项目（mù）顺利推进，发运（yùn）量将继续增长，预计今年铁矿石供需将（jiāng）更趋宽松，铁矿石（shí）价格缺乏（fá）大幅回弹的基础。同时，随着废钢供应逐（zhú）渐宽松（sōng），以及再生钢铁（tiě）原料进口放开，预（yù）计废钢消费量将（jiāng）持续（xù）提升，对铁矿石（shí）形成替代。

　　建立系统的铁（tiě）矿石保供体系

　　2020年，我国铁矿石进口量达11.7亿（yì）吨（dūn），据此估算，我国对（duì）进口铁矿石（shí）的（de）依存度达80%以上（shàng）。客观（guān）讲，目前国际铁（tiě）矿石定价机制中，我国定价影响力有待（dài）进一步提高。中钢协曾（céng）多次表态，铁矿石定价（jià）机制不合（hé）理，“在构（gòu）建新发展格局的背景下，亟须加强铁矿石资源（yuán）保障、完善（shàn）铁矿石定（dìng）价机（jī）制”。

　　对此，冶金工业规划研究院（yuàn）党委书记、总工（gōng）程师，俄罗斯自然科学院外籍院士（shì）李新（xīn）创接受经济日报采访表示（shì），铁矿石的保供稳价工作呼唤一个“系统工程（chéng）”，日本的相关经（jīng）验可以借鉴。

　　日本（běn）是全（quán）球第三大粗钢生产国，近几年（nián）粗钢产量基本保持在1亿吨（dūn）左右（yòu），每年的铁矿（kuàng）石需求量在1—1.1亿吨左右。日本国内铁矿石资源缺乏，几乎100%依靠进口。2020年（nián），日本共进（jìn）口铁矿（kuàng）石9944.8万吨，主（zhǔ）要来（lái）自澳（ào）大利亚和巴西。

　　日本从上世（shì）纪60年（nián）代就开（kāi）始（shǐ）构建铁矿石战略保障体（tǐ）系（xì），大致分（fèn）为4个阶段：20世（shì）纪（jì）60~70年代的起（qǐ）步阶段、20世纪70年代（dài）~2003年（nián）的构建阶段、2003~2011年的完善阶段、2011年（nián）至今（jīn）的调整（zhěng）阶段，目前已经建立（lì）世界上最为完备的（de）铁矿（kuàng）石战略（luè），日本政府在铁矿石战略中的地位举（jǔ）足轻重（chóng），是典型的政府（fǔ）主（zhǔ）导型海外矿产（chǎn）资源开发战略。

　　首先，日本利用“开发进（jìn）口”模式，以签（qiān）订长期购买（mǎi）保证协议为基础（chǔ），通（tōng）过投（tóu）资开发海外矿产资源（yuán），获得（dé）稳（wěn）定（dìng）进口（kǒu）资源。投资权益矿有两种形（xíng）式；一是通过成为资（zī）源公司（sī）的股东，持有权（quán）益；二是针（zhēn）对（duì）开（kāi）发项（xiàng）目与资源公司成立合资（zī）公司，并持有（yǒu）权益。日本投资海外铁矿石的主体主（zhǔ）要是（shì）日本财团和大型（xíng）钢企。通过各（gè）种（zhǒng）方式，直（zhí）接（jiē）或间接（jiē）地参股了巴西（xī）、澳大（dà）利亚（yà）、加拿大、印度等国家的铁矿山，每年获取（qǔ）的权益（yì）矿（kuàng）量基本覆（fù）盖（gài）其（qí）每（měi）年的（de）进口需求（qiú）。

　　其次，日本建立了（le）铁矿（kuàng）石储备制度。日本的资源战略储备始于1983年（nián），储（chǔ）备（bèi）的矿产有（yǒu）石油、煤炭等能源矿产以（yǐ）及铁矿石、镍、钼等金（jīn）属矿产。日本（běn）对铁矿石实施战略储备，主要以官民并举（jǔ）、政府和民间企业共（gòng）同承担。一旦市（shì）场价（jià）格发生（shēng）较大幅度的（de）动（dòng）荡，价格上涨过大，政府就会动用储备进行调节（jiē）；或相隔一定的时间，通过市（shì）场进（jìn）行调整。日本铁矿石储备量（liàng）可满足60天（tiān）消耗（hào），特殊情况下（xià）可满（mǎn）足150天（tiān）的消耗。

　　政府支持则表（biǎo）现在以日本经济（jì）发展需（xū）求为指导，制定长期资源（yuán）战略（luè）目标；成（chéng）立专门机构，健全海外矿产服务体（tǐ）系，在政府、财（cái）团、企业、银行（háng）等各方主（zhǔ）体（tǐ）之间（jiān）承（chéng）担中（zhōng）介服务、引导（dǎo）协调（diào）的角色；扶（fú）持日本财团形成（chéng）有国（guó）际竞争力的跨国公司获（huò）取海外铁矿（kuàng）石资源；政府积极推进能源外交，加深与（yǔ）资源（yuán）国（guó）的全面关系，以此来维（wéi）护巩固（gù）经贸基础。

　　与此同时，日本制定了（le）一系列和铁矿石（shí）战略相关的法律制度，尤其重视海外矿产法律体系（xì）的保障。

　　在（zài）海运配套方（fāng）面，在布（bù）局全球铁矿石资源的同时，日本也（yě）布局铁（tiě）矿石海运（yùn）市（shì）场（chǎng）。以三（sān）大海运企业——日本邮船、川崎汽（qì）船和商船三（sān）井（jǐng）为（wéi）代表的日本海运企业通（tōng）过集约整合寻求规模效益，加上与（yǔ）日本财团、日（rì）本银行（háng）相互持股，共赢发展。通过与（yǔ）钢铁企业签订长期运输合同，一方面保（bǎo）证海运公司稳定收益和规避风险，另一方（fāng）面保证日本钢企的运输成本。其次，通过（guò）对其他国家的海运布局（jú），控（kòng）制铁（tiě）矿石海上运（yùn）输。

　　李新（xīn）创认为，在既（jì）定的全球铁矿石布局下，面对日益高（gāo）涨的铁（tiě）矿石价格（gé）以及每年巨大的（de）进口需求，还需要在现有基础上（shàng）寻求新的（de）思路优化海外资源保障能力，投（tóu）资形（xíng）式（shì）上（shàng）可以（yǐ）更加灵活，逐渐优化（huà）境（jìng）外投资结构和布局，规范有（yǒu）序参与（yǔ）境外资源开发，增强矿产资源全球经略能力。其（qí）次，目前我国在铁矿（kuàng）石（shí）储备方面既无相关法规制度，也（yě）无实际操作经验。面对日益（yì）高涨的铁矿石价格（gé）以及每（měi）年巨大的进口需求，可考虑逐步构建国家和企业共同参（cān）与（yǔ），产（chǎn）品储备和资源地（dì）储备相结合的矿产资源储备体系。

　　此外（wài），通（tōng）过技（jì）术创新可（kě）以增加钢铁产（chǎn）品（pǐn）的附加值，增大利润（rùn）空间，消化（huà）铁矿石涨价的不（bú）利影响；通过技（jì）术支撑可以提升铁矿石利用率（lǜ），节约资源，减少铁矿石需求，进而降低对国外铁矿石资源的依赖（lài）。