10月26日，国务（wù）院（yuàn）印发《2030年前碳达峰行动方案的通知》，通知指出（chū），大（dà）力发展新能源，加快建（jiàn）设新型电力（lì）系统。积极发展“新能源+储能（néng）”、源（yuán）网荷储一体化（huà）和多能（néng）互补，支持分布式新能源（yuán）合理配置储能系统。制定（dìng）新一（yī）轮抽水蓄能电（diàn）站中长期发（fā）展（zhǎn）规划，完善（shàn）促进抽水蓄能发展的（de）政策机制。加快新（xīn）型（xíng）储能示范推广应用。深化电力体制改革（gé），加快构（gòu）建全国统一电力市场（chǎng）体系。到2025年，新型（xíng）储能装机容量达到3000万千瓦以（yǐ）上（shàng）。到2030年，抽（chōu）水蓄能电站装机容量达到（dào）1.2亿千瓦左右（yòu），省（shěng）级（jí）电网基本具备（bèi）5%以上的尖峰负荷响应能力。通知还指出了工业领域（yù）以及城乡（xiāng）建（jiàn）设碳达峰（fēng）行动（dòng）。

　　国务院（yuàn）关（guān）于印发2030年前（qián）碳达（dá）峰行动方案的通（tōng）知

　　国发（fā）〔2021〕23号

　　各省、自（zì）治（zhì）区、直辖市人民政府（fǔ），国务院各部委（wěi）、各直属机构：

　　现（xiàn）将（jiāng）《2030年前碳达峰行动方案》印（yìn）发给你们（men），请认真贯彻（chè）执行。

　　国务院（yuàn）

　　2021年10月（yuè）24日

　　（本（běn）文有删减）

　　2030年前碳达（dá）峰行动方案

　　为（wéi）深入（rù）贯彻落实党中央（yāng）、国务（wù）院关于（yú）碳达（dá）峰、碳中和的（de）重大（dà）战（zhàn）略决策，扎实推进碳达峰（fēng）行动，制定本（běn）方案。

　　一（yī）、总体要求（qiú）

　　（一）指导思（sī）想。以习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思想为（wéi）指导（dǎo），全面（miàn）贯彻（chè）党的十九大和十九届（jiè）二中、三中、四（sì）中、五（wǔ）中全（quán）会精神（shén），深入贯彻（chè）习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整（zhěng）、准（zhǔn）确（què）、全（quán）面（miàn）贯彻新发展理（lǐ）念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好（hǎo）发展和减（jiǎn）排、整体和局部、短（duǎn）期和中长期的（de）关系（xì），统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和（hé）纳入（rù）经济社会发展（zhǎn）全局，坚持“全国统（tǒng）筹（chóu）、节约优先、双轮（lún）驱（qū）动、内（nèi）外畅通（tōng）、防范风险”的总方（fāng）针（zhēn），有力有序有（yǒu）效做好碳（tàn）达峰工作，明确各地区、各（gè）领域（yù）、各行业目标任务（wù），加快（kuài）实（shí）现生产（chǎn）生（shēng）活方式绿色变革，推（tuī）动经济社会发展建立（lì）在资源（yuán）高（gāo）效利用和绿色低（dī）碳发展（zhǎn）的基础之上，确保如期实现2030年（nián）前碳达峰（fēng）目标。

　　（二）工作（zuò）原则。

　　——总体部署（shǔ）、分类（lèi）施策（cè）。坚（jiān）持全（quán）国一盘棋，强化顶层设计和（hé）各方（fāng）统（tǒng）筹。各地区、各领域、各行业因地（dì）制宜、分类施策，明确（què）既（jì）符合自身实（shí）际又满足总体要求的目标任（rèn）务（wù）。

　　——系统（tǒng）推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会（huì）发展的深远影响，加强政策的系统（tǒng）性、协同性。抓住主要矛（máo）盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条（tiáo）件（jiàn）的地方率先达峰。

　　——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府作用，构建新型举国体制，充分发挥（huī）市场机制作用，大力推（tuī）进绿（lǜ）色低碳科（kē）技创新，深化能源和相关（guān）领域（yù）改革，形（xíng）成有效激励约束机制。

　　——稳妥有（yǒu）序（xù）、安（ān）全降（jiàng）碳。立足我（wǒ）国富煤贫油少气的能源资源禀（bǐng）赋，坚（jiān）持先立后破（pò），稳住（zhù）存量，拓展（zhǎn）增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新（xīn）能源（yuán）的逐渐（jiàn）替代（dài），推动（dòng）能源低（dī）碳转型平稳（wěn）过渡（dù），切实（shí）保障（zhàng）国家能源（yuán）安全、产业链供（gòng）应链安全、粮食安（ān）全和（hé）群众正常生产生活，着力化解（jiě）各类风险隐患，防止过度反应，稳（wěn）妥有序（xù）、循（xún）序（xù）渐（jiàn）进推（tuī）进碳达峰行动，确保（bǎo）安全降碳。

　　二、主要目标

　　“十四五”期间，产业结（jié）构（gòu）和能（néng）源结构调（diào）整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大（dà）幅提升，煤炭消费增（zēng）长得到严格控制，新型电力系统加快构建（jiàn），绿色（sè）低碳技术研发和推广应用取得新进展（zhǎn），绿色生产生活方式得（dé）到普遍推行，有利于绿色低碳循环（huán）发展的政策体系进一步完（wán）善。到2025年（nián），非化石能源消费（fèi）比重达到20%左右，单位国内生产总（zǒng）值能源消耗比2020年（nián）下降13.5%，单（dān）位国内生产总值二氧化（huà）碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十五五”期间，产业结构（gòu）调整（zhěng）取得重大进展，清洁低碳安全（quán）高效的能源（yuán）体（tǐ）系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗（hào）能（néng）行业能源利用效率（lǜ）达到（dào）国际先进水平，非化（huà）石能源消费比重进一步提高，煤（méi）炭消费逐（zhú）步（bù）减少，绿色低（dī）碳技术取得关键（jiàn）突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循（xún）环发（fā）展政策体系基本健（jiàn）全。到2030年，非（fēi）化（huà）石能源消费比（bǐ）重达到25%左右，单位国（guó）内生产总值二氧化碳排放（fàng）比2005年下降65%以上，顺利实现（xiàn）2030年前碳达峰目标。

　　三、重点任务

　　将碳（tàn）达峰贯穿于经济社会（huì）发（fā）展全过程和各方（fāng）面（miàn），重点实施能源绿色低（dī）碳（tàn）转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设（shè）碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循（xún）环经济助（zhù）力降（jiàng）碳行动、绿色低碳科技创新行（háng）动、碳汇（huì）能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次（cì）有序碳达（dá）峰（fēng）行动等“碳达峰十（shí）大行动”。

　　（一（yī））能源绿色（sè）低碳（tàn）转型（xíng）行（háng）动。

　　能源（yuán）是经济社（shè）会发（fā）展的重要物质基础，也是碳排放的（de）最主要来源（yuán）。要坚（jiān）持安全（quán）降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可（kě）再生（shēng）能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

　　1．推进煤炭消费替代和转型升级。加快（kuài）煤（méi）炭减量（liàng）步伐，“十四五”时（shí）期严格合理控（kòng）制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格（gé）控制新增（zēng）煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际（jì）先进水（shuǐ）平，有序（xù）淘汰煤电落后产能，加快现役机组节（jiē）能升级（jí）和灵活性（xìng）改造，积极推进供（gòng）热（rè）改造（zào），推动煤电向基（jī）础保障（zhàng）性和系统调节性电（diàn）源并（bìng）重（chóng）转（zhuǎn）型。严控跨区外送可再（zài）生能源电力（lì）配套（tào）煤电规模，新（xīn）建通道可再（zài）生（shēng）能源电（diàn）量比（bǐ）例原（yuán）则上不（bú）低于50%。推动（dòng）重点用煤行业（yè）减煤限煤。大（dà）力推动煤（méi）炭清洁（jié）利（lì）用，合理划（huá）定（dìng）禁止散（sàn）烧区域（yù），多措并（bìng）举、积（jī）极（jí）有序推进散煤（méi）替代，逐步减少直至禁（jìn）止煤炭散烧（shāo）。

　　2．大力发展新能（néng）源。全面推（tuī）进风电（diàn）、太阳能发（fā）电大规模（mó）开发和高（gāo）质量发展，坚持集中式（shì）与分布式并举，加快建设风电（diàn）和光伏发电基地。加快（kuài）智能光伏产业创新升级和特色（sè）应用，创新（xīn）“光伏+”模（mó）式，推进光伏发电（diàn）多元布局。坚持（chí）陆海并重，推动风电协调（diào）快（kuài）速发（fā）展，完善海上风电产（chǎn）业链，鼓励建设海上风电基地。积极（jí）发展太阳能光热发（fā）电，推动建（jiàn）立光热发（fā）电与光伏发电、风（fēng）电（diàn）互补调节的风光热综（zōng）合可（kě）再生能源（yuán）发（fā）电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能（néng）清（qīng）洁供（gòng）暖和生物（wù）天然（rán）气。探索深化地热能以及（jí）波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源（yuán）开发利用。进一步完善可再生能源电力（lì）消纳保障机（jī）制。到2030年，风电（diàn）、太阳（yáng）能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

　　3．因地（dì）制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜（lán）沧（cāng）江（jiāng）上游、雅砻江中游、黄（huáng）河上游等（děng）已纳入规（guī）划（huá）、符合生态保（bǎo）护（hù）要求的水电项目开工建设，推（tuī）进雅鲁（lǔ）藏布江下游水电开发，推动小（xiǎo）水（shuǐ）电（diàn）绿色（sè）发展。推动西南地区水电与风（fēng）电、太（tài）阳能发（fā）电协同（tóng）互补。统筹（chóu）水电开发（fā）和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补（bǔ）偿（cháng）机制。“十四五”、“十五（wǔ）五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南（nán）地区（qū）以水电（diàn）为主的可再生能源体系（xì）基（jī）本建（jiàn）立（lì）。

　　4．积极（jí）安全有序（xù）发展核电。合理（lǐ）确定（dìng）核（hé）电站布局和开（kāi）发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保（bǎo）持平稳建设节奏。积极推动高温（wēn）气冷堆、快堆、模（mó）块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范（fàn）工程，开展核能综合利用示范。加（jiā）大核电标准化、自主（zhǔ）化力度，加快（kuài）关键技术装备攻关，培（péi）育高端（duān）核电（diàn）装（zhuāng）备制造产业集群。实行最严格的安全标准（zhǔn）和最严格的（de）监管，持续（xù）提升核（hé）安全监（jiān）管能力。

　　5．合（hé）理调控油（yóu）气消费。保持（chí）石油（yóu）消费处于合理（lǐ）区（qū）间，逐（zhú）步调整汽油（yóu）消费规模（mó），大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料（liào）等替代传统燃油，提升终端燃油（yóu）产品（pǐn）能效。加快推进（jìn）页岩（yán）气、煤层气、致密油（yóu）（气）等非常规油气资（zī）源规模化（huà）开发。有序引导天然（rán）气消费，优化利用（yòng）结构，优先保障民生用气，大（dà）力（lì）推（tuī）动（dòng）天然气与多（duō）种能源融合发（fā）展，因地制（zhì）宜建设天然气（qì）调峰电站（zhàn），合理引导工业用气和化工（gōng）原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。

　　6．加快建设新型电（diàn）力系统。构建新能源占比逐渐提（tí）高的新型电力系统（tǒng），推动清洁电力（lì）资源大（dà）范围优（yōu）化配置。大力提升（shēng）电力系统综合调（diào）节能力，加快灵活调（diào）节电（diàn）源（yuán）建设，引导自备电厂、传统高（gāo）载能工业负荷、工商业可中断负荷、电（diàn）动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障（zhàng）水平。积极发展“新能源+储能”、源网荷（hé）储一体化和多能（néng）互补，支持（chí）分布式（shì）新能（néng）源合（hé）理配置储（chǔ）能系统。制（zhì）定新一轮抽水蓄能电站中长期（qī）发展规划，完（wán）善促进抽水蓄（xù）能发展（zhǎn）的政策机制。加快新型储能示（shì）范推广应用。深化电（diàn）力体制改革，加快构建（jiàn）全（quán）国（guó）统一电力市场体系。到2025年，新型储能装机（jī）容（róng）量达到3000万千瓦以上（shàng）。到2030年，抽水（shuǐ）蓄能电站装机容量达（dá）到1.2亿千（qiān）瓦左右，省级电网（wǎng）基本（běn）具备5%以上的（de）尖（jiān）峰负荷响（xiǎng）应能力。

　　（二）节能降碳增效（xiào）行动。

　　落实节约优（yōu）先方针，完善能源消费强度（dù）和总（zǒng）量（liàng）双控制度，严（yán）格控制能耗强度（dù），合理控制能源消费总量（liàng），推动能源（yuán）消费（fèi）革（gé）命（mìng），建设能源节约型社会。

　　1．全面提升节能管（guǎn）理能力（lì）。推行用能预算管理，强（qiáng）化固定资（zī）产投资项（xiàng）目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能（néng）耗（hào）在线（xiàn）监测系统，建立全（quán）国性、行业性节能技术推广服务平台，推动高耗能企业建立能源管理中心（xīn）。完善能源计（jì）量体系，鼓励采用认证手段（duàn）提升节能（néng）管理水平。加强节能监（jiān）察能力建设（shè），健全省、市、县三级节能（néng）监察（chá）体系，建立跨部门联（lián）动（dòng）机制，综合运用行政处罚、信用监（jiān）管、绿色电价等手段（duàn），增强节能（néng）监（jiān）察约束力（lì）。

　　2．实施节能降（jiàng）碳重点工程。实施（shī）城（chéng）市节（jiē）能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节（jiē）能升（shēng）级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推（tuī）动城市（shì）综（zōng）合能效提升。实施园（yuán）区节能降碳（tàn）工程，以高（gāo）耗能高（gāo）排放项（xiàng）目（以下（xià）称“两高”项目）集聚（jù）度高的园区为重点，推动（dòng）能源系统优化（huà）和（hé）梯级利用，打造一批达到国际先进水平（píng）的节能低（dī）碳园区。实施（shī）重（chóng）点行业节能降碳工程，推（tuī）动电（diàn）力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能（néng）源（yuán）资（zī）源利（lì）用效率。实施重大节（jiē）能降（jiàng）碳技术示范工（gōng）程，支（zhī）持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产（chǎn）业化示范应用。

　　3．推进重点用能（néng）设备（bèi）节能增效。以电机、风机（jī）、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉（lú）等设备（bèi）为重（chóng）点，全面提升能效标准。建立以能效为导（dǎo）向（xiàng）的激（jī）励约束机（jī）制，推广先进（jìn）高（gāo）效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强（qiáng）重点用能设备节（jiē）能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使（shǐ）用、报（bào）废全链条（tiáo）管理，严（yán）厉打击违法违规（guī）行为，确保能效标（biāo）准和节（jiē）能要求全（quán）面落（luò）实。

　　4．加强新型基础设施节（jiē）能降碳（tàn）。优化新型基（jī）础设施空间布局，统筹谋划（huá）、科学配置数据中心等新型基础设（shè）施（shī），避免低水平重复建设。优化新型基（jī）础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储（chǔ）能”等模式，探索（suǒ）多样化能源供应（yīng），提（tí）高非化石能（néng）源消费比重。对标国际（jì）先进水平，加快完善通信（xìn）、运算、存储、传输等设（shè）备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加（jiā）强新（xīn）型基础设施（shī）用能管理（lǐ），将年综合能耗超过1万吨（dūn）标准煤的数据中心全部纳（nà）入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能（néng）源计量审查。推动既有（yǒu）设施绿色升（shēng）级改（gǎi）造，积极推广使用高效制（zhì）冷、先进通风、余（yú）热利用、智（zhì）能化用能控制（zhì）等技术，提高设施能效水平。

　　（三（sān））工业领域（yù）碳（tàn）达（dá）峰行（háng）动（dòng）。

　　工业是产生碳排放的主要领域之（zhī）一，对全国整体实现碳达峰（fēng）具有重（chóng）要影响。工业领（lǐng）域（yù）要加快绿色低碳转型和高（gāo）质量发展，力争率先实现碳达峰。

　　1．推动工（gōng）业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加快退出落后产能，大力（lì）发展战略性（xìng）新（xīn）兴产业（yè），加快传统产业绿色低（dī）碳改造。促（cù）进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用（yòng），提（tí）高可（kě）再生能源应用比重，加强电力需（xū）求侧管理，提升工业电气化水（shuǐ）平。深（shēn）入实施绿（lǜ）色（sè）制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工（gōng）厂和绿色（sè）工业园区。推（tuī）进（jìn）工业领域数字化智能化绿（lǜ）色化融合发（fā）展，加强重（chóng）点行业和领域技术（shù）改造。

　　2．推动钢铁行业碳（tàn）达峰。深化钢（gāng）铁（tiě）行业供给侧结构性改革，严格执（zhí）行（háng）产能置换，严禁新（xīn）增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。推进钢（gāng）铁企业跨地（dì）区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化（huà）生产力（lì）布局，以京津冀及周（zhōu）边地（dì）区为（wéi）重点（diǎn），继（jì）续压减钢铁（tiě）产能。促进钢铁（tiě）行业结构优（yōu）化和清（qīng）洁能源（yuán）替代，大力推进非高炉炼（liàn）铁技术示（shì）范，提升废钢资（zī）源回收利用水平，推行全废钢（gāng）电炉工（gōng）艺。推广先进（jìn）适用技（jì）术，深挖（wā）节能降（jiàng）碳潜力，鼓励钢化联（lián）产，探索（suǒ）开展氢冶金（jīn）、二氧（yǎng）化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品（pǐn）位余热（rè）供暖发（fā）展。

　　3．推动有色（sè）金（jīn）属行业碳达峰。巩固化解电解（jiě）铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代（dài），提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回（huí）收、分选和加（jiā）工网络，提（tí）高再生有色金属（shǔ）产（chǎn）量。加快推广应用先进适（shì）用绿色低（dī）碳技（jì）术，提升有色金属（shǔ）生产过程（chéng）余热（rè）回收水平，推动单位产品能（néng）耗（hào）持续下降（jiàng）。

　　4．推动建材行业（yè）碳达峰。加强产能置换监管，加（jiā）快低效产（chǎn）能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能（néng），引导建材（cái）行业向（xiàng）轻型化、集约（yuē）化、制（zhì）品（pǐn）化转型。推动水泥（ní）错（cuò）峰生产常态化，合（hé）理缩短水泥熟料装（zhuāng）置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等（děng）可再生能源（yuán），逐步提高电力（lì）、天然（rán）气应用比重。鼓（gǔ）励建材企（qǐ）业使用粉煤（méi）灰、工（gōng）业废渣、尾（wěi）矿渣等作为（wéi）原料或水（shuǐ）泥混合（hé）材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强（qiáng）新型胶凝材（cái）料、低碳混（hún）凝土、木竹建材等低碳建材产（chǎn）品研发应用。推广节能技术设备，开展能源（yuán）管（guǎn）理体系建设，实现节能（néng）增效。

　　5．推动石化化（huà）工行业碳达峰（fēng）。优化产（chǎn）能规模和（hé）布局，加（jiā）大落后产能淘汰力度（dù），有效化解结构（gòu）性过剩矛盾。严格项（xiàng）目准入，合理安排建设时序，严控新增炼（liàn）油（yóu）和传统煤化工生（shēng）产能力，稳妥有序发展现代煤化工（gōng）。引导企（qǐ）业（yè）转变用能方（fāng）式，鼓励（lì）以电力（lì）、天然气等替（tì）代煤炭。调整原料结构（gòu），控制新增原料用煤，拓展富氢原（yuán）料进口来源，推动（dòng）石化化工原料轻质化。优（yōu）化产品结构，促进石化化（huà）工与煤炭开采、冶金、建（jiàn）材、化纤等产业协同发（fā）展，加强（qiáng）炼（liàn）厂干气（qì）、液化气等副（fù）产（chǎn）气体（tǐ）高效（xiào）利用。鼓励（lì）企业节能（néng）升（shēng）级改造，推动能量（liàng）梯（tī）级利（lì）用、物料循环利用。到（dào）2025年，国内原油（yóu）一次（cì）加工能力控制在10亿吨以内，主（zhǔ）要产品产能利用率提升至80%以上。

　　6．坚决遏制“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高（gāo）”项目实（shí）行清（qīng）单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对（duì）能效水平（píng）低于本行（háng）业能（néng）耗（hào）限额准入值的，按有关规（guī）定停（tíng）工整改（gǎi），推动能效水平应提（tí）尽提，力争（zhēng）全面达到国（guó）内（nèi）乃至（zhì）国际（jì）先进（jìn）水平（píng）。科学（xué）评估拟建项目，对产能（néng）已饱和的行业，按照“减量（liàng）替代”原则压减产（chǎn）能；对产能尚未饱和的行业，按照国家布局（jú）和审批备案（àn）等要求，对（duì）标（biāo）国际先进水平提（tí）高准入门槛；对能耗量较大的新兴（xìng）产业（yè），支持引导企业应用绿色（sè）低碳技（jì）术，提高（gāo）能效水（shuǐ）平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产（chǎn）能，通过改造升（shēng）级挖掘节（jiē）能减排潜（qián）力。强（qiáng）化常态化监管，坚决拿下（xià）不符合要求的“两高（gāo）”项（xiàng）目。

　　（四）城乡建设（shè）碳达（dá）峰（fēng）行动。

　　加（jiā）快（kuài）推进（jìn）城（chéng）乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡（xiāng）村振兴都要落实绿（lǜ）色低碳要（yào）求。

　　1．推进城乡建设（shè）绿（lǜ）色（sè）低碳转型。推动（dòng）城市组团（tuán）式发展（zhǎn），科学确（què）定建设规模（mó），控制新增建（jiàn）设（shè）用地过快增（zēng）长。倡导绿色（sè）低碳规划设（shè）计理念，增强（qiáng）城乡气候韧性，建设海（hǎi）绵城（chéng）市。推（tuī）广绿色低碳建（jiàn）材和绿色建造（zào）方（fāng）式，加快推（tuī）进新型建筑工（gōng）业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅（zhái），推动建材（cái）循环利用，强化绿色设（shè）计和（hé）绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导（dǎo）向（xiàng）的城乡规划建（jiàn）设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大（dà）拆（chāi）大建。建设绿色城镇、绿色社区。

　　2．加快（kuài）提（tí）升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节（jiē）能降碳要求。加强（qiáng）适用于不同气候（hòu）区、不同建筑类型的节（jiē）能低碳技术研（yán）发和推广，推动超低能耗建筑（zhù）、低碳建（jiàn）筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改（gǎi）造，持续推（tuī）动老旧供热管网（wǎng）等（děng）市政基础设施节能降碳改造。提（tí）升城镇建筑和基础设施（shī）运行管理（lǐ）智能化水平（píng），加快推广供热计量收费和（hé）合同能源管理，逐步开展（zhǎn）公共建筑（zhù）能耗限额管理。到（dào）2025年，城（chéng）镇（zhèn）新建建（jiàn）筑全面执行绿色建（jiàn）筑（zhù）标准。

　　3．加快（kuài）优化建筑用能结（jié）构。深化（huà）可再生（shēng）能源（yuán）建筑应（yīng）用，推广（guǎng）光伏发电与建筑一体化应用。积极推动严寒、寒（hán）冷地区（qū）清洁取暖，推进热电联产集中供（gòng）暖，加快工业余热供（gòng）暖规模化应（yīng）用，积极稳妥开展核能（néng）供热示范，因地（dì）制宜（yí）推行热泵（bèng）、生物（wù）质（zhì）能、地热能、太阳能等（děng）清洁（jié）低碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖（nuǎn），因地（dì）制宜采用清（qīng）洁高效取（qǔ）暖方式。提高建筑（zhù）终（zhōng）端电（diàn）气化水（shuǐ）平（píng），建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔（róu）”建筑（zhù）。到2025年，城（chéng）镇建（jiàn）筑可再生能源替代率（lǜ）达到（dào）8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光（guāng）伏覆盖（gài）率力争达（dá）到50%。

　　4．推进农村建（jiàn）设和用能低（dī）碳（tàn）转（zhuǎn）型。推进绿色农房（fáng）建设，加快农房节能改造。持续推进农村地区（qū）清洁取暖，因（yīn）地制宜选择（zé）适宜取暖方（fāng）式。发展节能低（dī）碳农业大棚。推广节能环（huán）保灶具、电（diàn）动农用（yòng）车辆、节能（néng）环保农机和渔船。加（jiā）快（kuài）生（shēng）物质（zhì）能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中（zhōng）的应用。加（jiā）强农村电网建设，提（tí）升农村用能电气化水平。

　　（五）交通运输绿色低（dī）碳行动。

　　加快形成绿色低碳运（yùn）输方式，确保交通运输（shū）领域碳排放增长保持在（zài）合理（lǐ）区间。

　　1．推动运输工具装备低碳转型。积极（jí）扩大（dà）电力、氢能、天然气、先（xiān）进生（shēng）物液（yè）体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应（yīng）用。大力（lì）推广新能源汽车，逐（zhú）步降低传统燃（rán）油汽车（chē）在（zài）新车产销和汽车保（bǎo）有（yǒu）量（liàng）中的（de）占（zhàn）比，推动城市（shì）公共服务车辆电动化替代，推（tuī）广电力（lì）、氢燃料、液化天然（rán）气（qì）动（dòng）力重型货运车辆。提（tí）升铁路系统电气（qì）化（huà）水平。加快（kuài）老旧船（chuán）舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船（chuán）舶靠（kào）港使用岸电，因地（dì）制宜开展沿（yán）海、内河绿色（sè）智（zhì）能（néng）船（chuán）舶示范（fàn）应用（yòng）。提升机场运行电动化智能化水（shuǐ）平，发（fā）展新能源（yuán）航空（kōng）器。到2030年，当年新增（zēng）新能源、清洁能（néng）源动力的（de）交（jiāo）通工（gōng）具（jù）比例达到40%左右，营（yíng）运交（jiāo）通工具单位换算周（zhōu）转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家（jiā）铁路单位换算周（zhōu）转量综合（hé）能耗比2020年下降10%。陆（lù）路交通运输石（shí）油（yóu）消（xiāo）费力争2030年前达到峰值（zhí）。

　　2．构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通，推动不同（tóng）运输方式合（hé）理分工、有效衔接，降低空载（zǎi）率和不（bú）合（hé）理客货运周转量（liàng）。大力发展以铁路、水（shuǐ）路（lù）为骨干的多（duō）式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路（lù）专用（yòng）线建（jiàn）设，加快内河高等级航道（dào）网建设，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快先进适用技术应用（yòng），提升民航运行管（guǎn）理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。加快（kuài）城（chéng）乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集（jí）约高效（xiào）的配（pèi）送模式。打造高效（xiào）衔接、快（kuài）捷舒适的公共交通（tōng）服务体系，积极（jí）引导（dǎo）公（gōng）众选择绿（lǜ）色低碳交通方（fāng）式（shì）。“十四（sì）五”期（qī）间，集装箱铁水联运量年均（jun1）增长15%以上。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于（yú）70%。

　　3．加快绿色交通基（jī）础设施建（jiàn）设。将绿色低碳理（lǐ）念贯穿（chuān）于交通基础设（shè）施规（guī）划、建（jiàn）设、运（yùn）营和维护全过程，降低全生（shēng）命周期能（néng）耗（hào）和（hé）碳（tàn）排放。开展交（jiāo）通基础设施绿（lǜ）色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位（wèi）、土地、空域等（děng）资源，加大（dà）岸（àn）线、锚（máo）地等资源整合（hé）力度，提高（gāo）利用效（xiào）率。有序推进充电桩、配套电网、加（jiā）注（气）站、加氢（qīng）站等基础（chǔ）设施建设（shè），提升城市公共交通（tōng）基础设（shè）施水平。到2030年，民用运输机（jī）场场（chǎng）内车（chē）辆装备等力（lì）争全面实现（xiàn）电（diàn）动化。

　　（六）循环经济助力降碳行动。

　　抓住资源利（lì）用这个源头（tóu），大力发展循（xún）环经济，全（quán）面提高资源利用效（xiào）率，充分发挥减少资（zī）源消耗和降碳的协同作（zuò）用。

　　1．推进产业园区循（xún）环化发展。以提升资源产（chǎn）出率和循环利用率为目（mù）标，优化园区空间布（bù）局（jú），开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生（shēng）产、产业循（xún）环式组合，组织企业（yè）实（shí）施清（qīng）洁生产改造，促进废（fèi）物（wù）综合利用（yòng）、能量梯级利（lì）用、水（shuǐ）资源（yuán）循环利用（yòng），推进（jìn）工业余（yú）压余热、废（fèi）气废液（yè）废渣（zhā）资源化利用，积（jī）极推广集中供气供（gòng）热。搭建基础（chǔ）设（shè）施和（hé）公（gōng）共服务共享（xiǎng）平台（tái），加强园区（qū）物质流管理。到（dào）2030年，省（shěng）级以上重点产业园区全部（bù）实施循环化改造。

　　2．加强（qiáng）大宗（zōng）固废综合利用。提高矿产资（zī）源综合开发（fā）利用水平和综（zōng）合利（lì）用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴（bàn）生矿（kuàng）、冶（yě）炼渣、工业（yè）副产石膏（gāo）、建筑（zhù）垃（lā）圾、农作物秸秆等大宗（zōng）固废（fèi）为重（chóng）点，支持大掺量、规模（mó）化、高（gāo）值（zhí）化利用，鼓（gǔ）励（lì）应用于替代原生（shēng）非金属矿、砂（shā）石等资源。在确保（bǎo）安全环保前提下，探索将（jiāng）磷石膏应用于（yú）土壤（rǎng）改良、井（jǐng）下充填、路基修筑等。推（tuī）动建筑垃（lā）圾（jī）资（zī）源化利用，推广废（fèi）弃路面材（cái）料原地再生利（lì）用。加（jiā）快推（tuī）进秸秆（gǎn）高值（zhí）化（huà）利用，完（wán）善收储运体系，严格禁烧管控。加快大宗（zōng）固废综合（hé）利用示范建设（shè）。到2025年，大宗固废（fèi）年（nián）利用量达到40亿（yì）吨左右；到2030年，年利用（yòng）量达到45亿吨左右。

　　3．健全资源循环利（lì）用体系。完（wán）善废（fèi）旧物资（zī）回收网络，推行“互联网+”回收（shōu）模（mó）式，实现再生资源应（yīng）收尽（jìn）收。加强再生资（zī）源综合利用行业规范管理，促进（jìn）产业集聚（jù）发展。高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清（qīng）洁化（huà）利用。推进退（tuì）役动力电池（chí）、光（guāng）伏组件、风电机（jī）组叶片等新兴（xìng）产业废物循环利（lì）用。促进汽车零部（bù）件、工程机械、文办（bàn）设备等再制（zhì）造产业（yè）高质量发展。加强资源再（zài）生产（chǎn）品和再制（zhì）造产品推广应用（yòng）。到2025年，废（fèi）钢铁、废铜、废铝、废铅（qiān）、废锌、废纸、废塑料、废（fèi）橡胶、废玻璃等（děng）9种主（zhǔ）要再生资源循环利用量达（dá）到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。

　　4．大（dà）力推进生（shēng）活垃圾减量（liàng）化资（zī）源化（huà）。扎实推进生活垃（lā）圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃（lā）圾收运处置体系，全面实（shí）现分类投（tóu）放、分类收集、分类运输、分类处（chù）理（lǐ）。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推（tuī）动（dòng）生活（huó）垃圾源头减量。推进生活垃圾焚烧（shāo）处理，降低填埋比例，探索适合我国厨（chú）余垃圾（jī）特性的资源化利用（yòng）技术。推进污水（shuǐ）资源（yuán）化利（lì）用（yòng）。到（dào）2025年，城（chéng）市生活（huó）垃圾分类体系（xì）基本健全，生活垃圾（jī）资源（yuán）化利（lì）用（yòng）比例提升（shēng）至60%左右。到2030年，城市（shì）生（shēng）活（huó）垃圾分（fèn）类实现（xiàn）全覆盖，生活（huó）垃圾资源化利用比例提（tí）升（shēng）至65%。

　　（七）绿色低碳（tàn）科技创新行动。

　　发挥科技创新的（de）支撑引领作用，完善科技创新体制机（jī）制，强（qiáng）化创新能（néng）力，加快绿色低碳（tàn）科技（jì）革命。

　　1．完善创新体制机制。制定科技（jì）支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点（diǎn）研（yán）发计划中设立碳（tàn）达峰碳（tàn）中和关键（jiàn）技（jì）术研（yán）究与（yǔ）示范等重（chóng）点专项，采取“揭榜挂帅（shuài）”机制，开（kāi）展低碳零碳负碳关（guān）键核（hé）心技术（shù）攻关。将绿色低碳技术（shù）创（chuàng）新成果纳入高（gāo）等（děng）学校、科研单（dān）位、国有企业（yè）有关绩效考核。强化（huà）企业创新主体地位，支（zhī）持企业（yè）承担国家绿（lǜ）色（sè）低（dī）碳重大科技项（xiàng）目，鼓励设施、数据等资源开放共享。推（tuī）进国家绿色技术交易中心建设，加（jiā）快创（chuàng）新成果转化。加强绿（lǜ）色（sè）低碳技术和产品知识产权保护。完善绿色低碳技术和产品检测（cè）、评估、认证体系。

　　2．加强创新（xīn）能力建设和人才培养。组建碳达峰碳（tàn）中和相关国家（jiā）实验（yàn）室、国家重点实验室和国家技术创新中心（xīn），适（shì）度超前布局（jú）国家（jiā）重大科技基础设（shè）施，引（yǐn）导企业、高等学校、科研单位（wèi）共建一批国家绿色低碳（tàn）产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励（lì）高（gāo）等学校（xiào）加快新能源、储（chǔ）能、氢能、碳减排、碳汇、碳（tàn）排放（fàng）权（quán）交易等学科建设和人才（cái）培养，建设一批绿色低（dī）碳领域未（wèi）来技术学院、现代产业（yè）学院和示范性能源学院。深化产教融（róng）合，鼓励校企联合开展（zhǎn）产学合作协（xié）同（tóng）育人项（xiàng）目，组建碳达（dá）峰碳中和产教融合发展联盟，建（jiàn）设一批国家储能技术产（chǎn）教（jiāo）融合创新平台。

　　3．强化应用基础研究。实（shí）施一批（pī）具（jù）有前瞻性、战（zhàn）略性的国家重大（dà）前（qián）沿（yán）科技项目（mù），推动低碳零碳负碳（tàn）技术装备研发取得突（tū）破性进展（zhǎn）。聚焦化石能源绿色智能开发和清（qīng）洁低碳利用（yòng）、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能（néng）、动力（lì）电（diàn）池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用（yòng）基础研（yán）究。积极研发先进核电技术，加强可控核聚（jù）变等前沿颠覆性技（jì）术研究。

　　4．加快先进适用技术研（yán）发和推广应用。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大功率液（yè）化天然气（qì）发动机、大容量储能（néng）、低成（chéng）本（běn）可再生能源制氢（qīng）、低成本二氧化（huà）碳（tàn）捕集利用与封存等技术创新，加快碳纤维（wéi）、气（qì）凝胶、特种钢材等基础材料（liào）研（yán）发，补齐（qí）关键零部件、元器件、软件等短板。推广先（xiān）进（jìn）成熟绿色低碳技术，开展示范应用。建（jiàn）设全流程、集成化、规模（mó）化二氧化碳捕集利（lì）用与封存示范项目（mù）。推进熔盐储能供热和发电示范（fàn）应用。加快氢能技（jì）术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模（mó）化应用。

　　（八）碳（tàn）汇能（néng）力巩固（gù）提升行动。

　　坚持系统观念，推（tuī）进山水林（lín）田湖草沙一体化保护（hù）和修（xiū）复，提高（gāo）生态系统质量和稳定（dìng）性，提升生（shēng）态系（xì）统碳汇（huì）增量。

　　1．巩固生态（tài）系统固碳作用。结合国土空间规划编制和实（shí）施，构（gòu）建有利（lì）于（yú）碳达峰、碳中和的国土空间开发保护（hù）格局（jú）。严守生态（tài）保护红线，严（yán）控生态空间占（zhàn）用（yòng），建（jiàn）立以国家公园为主（zhǔ）体的自然保护地体系（xì），稳定（dìng）现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格执行土（tǔ）地使（shǐ）用标准，加强节约集约用（yòng）地评价，推（tuī）广节地（dì）技（jì）术和节地模式。

　　2．提（tí）升生态系统碳汇（huì）能力。实施（shī）生态保护（hù）修复重大工程。深入推进（jìn）大规（guī）模国土绿（lǜ）化行动，巩固（gù）退耕（gēng）还（hái）林还草成（chéng）果，扩大林草资源总量（liàng）。强化（huà）森林资源保护，实（shí）施森（sēn）林质量精（jīng）准（zhǔn）提（tí）升（shēng）工（gōng）程，提（tí）高森林质量和稳定性。加强草（cǎo）原生态保护修复，提高草原综合植被盖度。加强河湖（hú）、湿地保护修复（fù）。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。加强退（tuì）化土地修（xiū）复（fù）治理，开展荒漠化（huà）、石漠化、水土（tǔ）流（liú）失综（zōng）合（hé）治（zhì）理，实施历史遗留矿山生态修复工程（chéng）。到2030年，全（quán）国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。

　　3．加强生态系统碳汇基础支撑（chēng）。依托和拓（tuò）展自然资源调查监（jiān）测体系，利（lì）用（yòng）好国家林（lín）草生态综合监测（cè）评（píng）价（jià）成（chéng）果，建立生态系统（tǒng）碳（tàn）汇监测核（hé）算体系，开展森林、草原、湿地、海洋（yáng）、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量（liàng）评估、潜力分析，实（shí）施生态保（bǎo）护修（xiū）复碳汇成效监测评估。加（jiā）强陆地和海（hǎi）洋（yáng）生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿（yán）颠覆性技（jì）术研（yán）究。建立健全能够体（tǐ）现碳汇（huì）价值的生态（tài）保护补偿机制，研究制定碳汇（huì）项目参（cān）与全国（guó）碳（tàn）排放权交易相关（guān）规则。

　　4．推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业（yè），推进（jìn）农光互补、“光伏+设施（shī）农（nóng）业”、“海上（shàng）风电+海洋（yáng）牧场”等低碳农业模式。研发（fā）应用增汇（huì）型农业技术。开（kāi）展（zhǎn）耕地质量（liàng）提升行动，实施国（guó）家（jiā）黑土地保护工（gōng）程，提升土壤有机碳储（chǔ）量。合理控制化（huà）肥、农（nóng）药（yào）、地膜使用量，实（shí）施化肥农（nóng）药减量替代计划，加强农作物秸（jiē）秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。

　　（九）绿（lǜ）色低碳全民（mín）行动。

　　增强全民节约意（yì）识、环（huán）保意识、生态意识（shí），倡导（dǎo）简约适度（dù）、绿色低（dī）碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人（rén）民的自觉（jiào）行（háng）动。

　　1．加强生态（tài）文明宣传（chuán）教育。将生态文明教（jiāo）育纳入国（guó）民教育体系，开展多种形式的（de）资源环境国情教育（yù），普及碳达峰、碳（tàn）中和基础知识。加强对（duì）公众的生态文明科普教（jiāo）育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品（pǐn），制（zhì）作（zuò）文创（chuàng）产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界（jiè）环境日、全（quán）国节能（néng）宣传周、全国低碳日（rì）等主（zhǔ）题宣传活动（dòng），增强社（shè）会公（gōng）众绿色低碳意识，推（tuī）动（dòng）生态文明理念更加（jiā）深入（rù）人（rén）心。

　　2．推广绿色（sè）低（dī）碳生活（huó）方式。坚决遏（è）制奢侈浪（làng）费和不合理消费，着力破（pò）除（chú）奢靡（mí）铺张（zhāng）的歪风（fēng）陋习，坚决制（zhì）止餐（cān）饮浪费行为。在全社会倡导节约用（yòng）能，开（kāi）展绿（lǜ）色低碳（tàn）社会行（háng）动示（shì）范（fàn）创建，深入（rù）推进绿色生活创（chuàng）建行动（dòng），评选（xuǎn）宣传一（yī）批优秀示范典型，营造绿（lǜ）色低碳（tàn）生活（huó）新风尚。大力发展绿色消费，推（tuī）广（guǎng）绿色低碳产品（pǐn），完善绿色产品认证与标识制度。提升绿（lǜ）色产品（pǐn）在政府采购中的（de）比例。

　　3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳（tàn）发（fā）展要求（qiú），强化环境责任意识，加强能源资（zī）源节约，提升绿色创（chuàng）新水（shuǐ）平。重点领域（yù）国有企业特别（bié）是（shì）中央企业要制（zhì）定实施企业碳达峰（fēng）行动（dòng）方案，发挥示范引领作用。重点用能（néng）单位要（yào）梳理（lǐ）核（hé）算（suàn）自身（shēn）碳排放情（qíng）况，深入研（yán）究（jiū）碳减排路径，“一企一（yī）策”制定专项（xiàng）工作方案，推进节能降碳。相关（guān）上市（shì）公司（sī）和发债企业要按（àn）照环境信息依法披露要求（qiú），定期公布企业碳排放信息（xī）。充分发挥行业协会等社会团体作（zuò）用，督（dū）促企业（yè）自觉履行社（shè）会（huì）责任。

　　4．强化领导干部（bù）培（péi）训（xùn）。将学习贯彻习近平生态文（wén）明思（sī）想（xiǎng）作为（wéi）干部（bù）教（jiāo）育培训的重要内容，各级党校（行政学（xué）院（yuàn））要把碳达峰、碳中和相关（guān）内容列入教学计划，分（fèn）阶段（duàn）、多层次对各级领导（dǎo）干部开展培训，普及科（kē）学知识，宣讲政策要点，强化法治（zhì）意识，深化各级领导干（gàn）部（bù）对碳达（dá）峰（fēng）、碳中和（hé）工作重（chóng）要性、紧迫性、科学性、系统（tǒng）性（xìng）的认（rèn）识。从事绿（lǜ）色低碳发展相关工作（zuò）的领导干部要尽快提升专（zhuān）业素（sù）养（yǎng）和业务（wù）能力，切实增强推动（dòng）绿色低碳（tàn）发展（zhǎn）的本领。

　　（十）各地区梯次有序碳达（dá）峰行动（dòng）。

　　各（gè）地区要准确把握（wò）自身发展定位，结合本地区经济社会发（fā）展实际和资源环（huán）境禀（bǐng）赋，坚持分（fèn）类施策、因地（dì）制宜、上下联动，梯次有序（xù）推进碳达峰。

　　1．科（kē）学合理确定（dìng）有序（xù）达峰目标（biāo）。碳排（pái）放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基（jī）础上进一步降低（dī）碳排放。产业（yè）结构较轻、能源结构较优的地区（qū）要坚持绿（lǜ）色低碳发展（zhǎn），坚决不走依靠“两高（gāo）”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。产业结构（gòu）偏重、能源结构偏煤的（de）地区（qū）和资源型地（dì）区要把（bǎ）节能降碳摆在突出（chū）位（wèi）置，大力优化调（diào）整产业结（jié）构和能源结构，逐步实（shí）现（xiàn）碳排放增长与经（jīng）济增长（zhǎng）脱（tuō）钩（gōu），力争（zhēng）与全国同步实现碳达峰（fēng）。

　　2．因地制宜推进（jìn）绿（lǜ）色低（dī）碳发展。各地区要结（jié）合区域重大战略、区域协调发展战略和主体（tǐ）功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等（děng）区（qū）域要发挥高质量发展动（dòng）力（lì）源和增（zēng）长极作用，率先推动经济社（shè）会发展全（quán）面绿色转型。长江经济带（dài）、黄河（hé）流域（yù）和国家（jiā）生态（tài）文明试验区要严格落（luò）实生态优先、绿色发展战略导向，在绿（lǜ）色低碳发展方面走在全国前列。中西部和东北地区要着力优化能源结（jié）构（gòu），按照产业政策和能耗双（shuāng）控要（yào）求，有序（xù）推动高耗（hào）能行业向清洁能源优势地区集中，积极培育绿色发展动能。

　　3．上下联动制（zhì）定地方达峰方案（àn）。各省、自治区、直辖市人民政（zhèng）府要按（àn）照国（guó）家总（zǒng）体部署，结（jié）合本地区资源环境禀（bǐng）赋、产业布局、发展阶（jiē）段等，坚持全国一盘棋（qí），不（bú）抢跑，科学制定本地区碳（tàn）达峰行动方案，提出（chū）符合实际、切（qiē）实（shí）可行的碳达峰时间（jiān）表、路线图、施工图，避免“一刀切（qiē）”限电限（xiàn）产或运动式“减碳（tàn）”。各地（dì）区碳达峰行（háng）动方案经碳达峰碳（tàn）中和工作领导（dǎo）小（xiǎo）组综合平衡、审核通过后，由（yóu）地方自行印发实施。

　　4．组（zǔ）织（zhī）开展碳（tàn）达峰（fēng）试点建设。加（jiā）大中央对地（dì）方（fāng）推进碳达（dá）峰的支持（chí）力度，选择100个具有（yǒu）典型代表性的（de）城（chéng）市和园区开展碳（tàn）达峰试点建设，在政策（cè）、资金、技（jì）术等方面对（duì）试点城市和园区给予支持，加快实（shí）现绿（lǜ）色低碳转型，为全（quán）国提供可操作、可（kě）复制、可推（tuī）广的经验（yàn）做法。

　　四、国际（jì）合作

　　（一）深度参与全球气候治理。大力（lì）宣传习近平生（shēng）态文明思想，分享中国生态（tài）文明、绿色发展理念（niàn）与实践经（jīng）验，为建设清洁美丽世界贡（gòng）献（xiàn）中国智慧、中（zhōng）国（guó）方案、中国力量，共同（tóng）构（gòu）建人与自然生命共同体。主（zhǔ）动参（cān）与全球绿色治理体（tǐ）系建设，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚持（chí）多（duō）边主义，维护以联合国为核心（xīn）的（de）国际体系（xì），推动（dòng）各方全面履行《联（lián）合国气候（hòu）变化框架公约》及其（qí）《巴黎（lí）协定》。积极参（cān）与国（guó）际航运、航（háng）空（kōng）减排谈判。

　　（二）开展（zhǎn）绿色经贸、技术与金融合作。优化贸易结构，大力（lì）发展高（gāo）质量、高技术、高附加值（zhí）绿色产品贸易（yì）。加（jiā）强绿色标准（zhǔn）国际（jì）合作，推动落实合（hé）格评（píng）定合作（zuò）和互认机制，做（zuò）好（hǎo）绿色贸易规（guī）则与进出口政策的衔接。加强节能环保产品和服务进出口。加大（dà）绿色技（jì）术合（hé）作力度，推动开（kāi）展可再（zài）生（shēng）能源、储能、氢（qīng）能、二氧化碳捕集利用与封存等（děng）领域科研合作（zuò）和技术交（jiāo）流，积（jī）极参与国际（jì）热核聚变实验（yàn）堆计划等国（guó）际（jì）大科学工程。深化绿色金融国际合作，积极（jí）参与碳（tàn）定价机（jī）制和绿色金融标准体系国际宏观协调（diào），与有关各方（fāng）共（gòng）同推动绿色低（dī）碳转（zhuǎn）型。

　　（三）推进绿色“一（yī）带（dài）一路”建设（shè）。秉持共商共建共享原则，弘扬（yáng）开放、绿色、廉洁理念，加强与（yǔ）共（gòng）建“一带（dài）一路”国家（jiā）的绿色基（jī）建、绿（lǜ）色能源、绿色（sè）金（jīn）融等领域合作，提高境外项目环（huán）境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系，扩大新能（néng）源（yuán）技术和产品（pǐn）出（chū）口。发挥“一带一路（lù）”绿色发展国（guó）际联盟等合作平（píng）台作用，推动实施《“一带一（yī）路”绿色投资原则》，推进（jìn）“一带一路（lù）”应对气候（hòu）变（biàn）化（huà）南南（nán）合作计划和“一带一路”科技创新行动计划。

　　五、政策（cè）保障

　　（一）建立统（tǒng）一（yī）规范的碳排放统计核算（suàn）体系。加强碳排放统计（jì）核（hé）算能力建设，深（shēn）化核算方法研究，加快建立统一规范的（de）碳（tàn）排放统计核算体系（xì）。支持行业、企业依据自身特点开展碳排（pái）放核算（suàn）方法学（xué）研究，建立健全碳排放计量（liàng）体系（xì）。推进碳排（pái）放（fàng）实测技（jì）术发展，加快遥（yáo）感（gǎn）测量、大数据、云计算等新兴技术（shù）在碳排放实测（cè）技术领域的（de）应用，提高统计核算水（shuǐ）平。积极（jí）参与国际碳排（pái）放核算（suàn）方（fāng）法研究，推（tuī）动建（jiàn）立（lì）更为公平（píng）合（hé）理的碳排（pái）放核算方法体系。

　　（二）健全（quán）法律法（fǎ）规（guī）标准。构建有（yǒu）利于绿（lǜ）色低（dī）碳发展的（de）法律体系，推动能源法、节约能源（yuán）法（fǎ）、电力法、煤炭法、可再生能源（yuán）法、循环经济（jì）促进法、清（qīng）洁生产促进（jìn）法等制定修订（dìng）。加快节（jiē）能标准更新，修订一（yī）批能耗限额、产品设（shè）备能（néng）效强（qiáng）制性国家标准和工程建设标准，提高（gāo）节能降碳要求。健全可再（zài）生能源标（biāo）准体系（xì），加快相关领域标（biāo）准制定（dìng）修（xiū）订（dìng）。建立（lì）健全氢（qīng）制、储、输、用标准（zhǔn）。完善工业绿色低（dī）碳标（biāo）准（zhǔn）体系。建立重点企业碳（tàn）排（pái）放核算（suàn）、报告、核查（chá）等标准，探索建立重点产品全生（shēng）命周期碳足（zú）迹标准。积极参与国际能效、低碳等标（biāo）准制（zhì）定（dìng）修订，加（jiā）强国际标准协调（diào）。

　　（三）完（wán）善经（jīng）济政策。各级人民（mín）政（zhèng）府要加大对碳达峰、碳中和工作（zuò）的支持（chí）力度。建立健全有利于绿色低碳（tàn）发展的税收政策体系，落实和完善（shàn）节能节水（shuǐ）、资源综合利用等（děng）税收优惠政策（cè），更好发挥税收对（duì）市场主体绿（lǜ）色低碳（tàn）发展的促进作用。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制。完善绿色金融评价（jià）机制，建立健全绿色（sè）金融标准体系。大力（lì）发展绿色（sè）贷款（kuǎn）、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金（jīn）等金融工具，设立碳减排支持工具，引导（dǎo）金（jīn）融（róng）机构为绿（lǜ）色低碳（tàn）项（xiàng）目提供长期限、低（dī）成本资（zī）金，鼓励开发性政策性金融机构按（àn）照市（shì）场化法（fǎ）治化原则为碳（tàn）达峰行动提供（gòng）长期稳定融资支持。拓展（zhǎn）绿色债券（quàn）市场（chǎng）的深度和（hé）广（guǎng）度，支持符合条件的绿色企业上市（shì）融资、挂牌融（róng）资（zī）和再（zài）融资。研究设立（lì）国家低碳转（zhuǎn）型（xíng）基金，支持传统产业和资源富集地区（qū）绿（lǜ）色转型。鼓励社会资本以市场化方式设（shè）立绿色低碳产业投资基金。

　　（四）建（jiàn）立健全市场化机制。发挥全国碳排放权（quán）交易市（shì）场（chǎng）作用，进（jìn）一步完善配套制度，逐步扩（kuò）大交易行业（yè）范（fàn）围。建设全国用能（néng）权交易市场（chǎng），完善用能（néng）权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度（dù）的（de）衔接。统筹推进碳排放权、用能（néng）权、电力（lì）交易等市（shì）场建设（shè），加强市场机（jī）制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权（quán）交易（yì）纳入公共资源交（jiāo）易平台。积极推行合同（tóng）能源（yuán）管理（lǐ），推广节能咨询（xún）、诊断、设计、融资、改造、托管（guǎn）等“一站式（shì）”综合服（fú）务模式。

　　六、组织实施

　　（一）加强统筹协调（diào）。加（jiā）强（qiáng）党中（zhōng）央（yāng）对碳达峰、碳（tàn）中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小（xiǎo）组对碳达（dá）峰相关（guān）工作进行整体部署和（hé）系（xì）统推（tuī）进，统筹（chóu）研究重（chóng）要事项、制（zhì）定重大政策。碳达峰碳中和工作（zuò）领导小组成员单位要按照党中央、国务（wù）院决策部署和领导（dǎo）小组工作要求，扎实推进（jìn）相（xiàng）关工作。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调（diào），定期对各地区和重点领域（yù）、重点行业工作进展情况进行调度，科（kē）学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督（dū）促将（jiāng）各项目标（biāo）任务落实落细。

　　（二（èr））强化责任落（luò）实。各（gè）地区各有关（guān）部门要深刻认识碳达峰（fēng）、碳中（zhōng）和工（gōng）作（zuò）的重要性、紧迫性、复杂性，切实（shí）扛起责任，按照《中共中央国（guó）务院关于完整准确全面贯彻新（xīn）发（fā）展理念做好碳达峰碳（tàn）中和工（gōng）作（zuò）的意见》和本（běn）方案确（què）定的（de）主要目标和（hé）重点（diǎn）任务，着力抓好各项任务落实，确（què）保政策到位、措施到位（wèi）、成（chéng）效到位，落（luò）实情况纳入中（zhōng）央和省（shěng）级生态环境保护督察。各（gè）相关单位、人民团体、社会组织要按（àn）照国（guó）家（jiā）有关部署，积极发（fā）挥自（zì）身作用，推进绿色（sè）低碳发展。

　　（三）严（yán）格监督考核（hé）。实（shí）施以碳（tàn）强度控制（zhì）为主、碳排放总（zǒng）量控（kòng）制为辅的制度（dù），对能源消费和（hé）碳排放（fàng）指标实行协同（tóng）管（guǎn）理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳（tàn）达峰（fēng）碳中和综合评价考核制度。加（jiā）强监督考核结果（guǒ）应用，对碳达峰工作成（chéng）效突（tū）出的（de）地区、单位和个（gè）人按规定给（gěi）予（yǔ）表彰奖励，对未（wèi）完成（chéng）目标任务的（de）地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问（wèn）责。各省、自（zì）治（zhì）区、直辖（xiá）市人民政府要组织开（kāi）展碳达（dá）峰目标任务年度评（píng）估，有（yǒu）关工作进展和重大（dà）问题（tí）要及时（shí）向碳达峰碳（tàn）中和工作领导小（xiǎo）组报（bào）告。