一（yī）、双边贸易投资概况

　　据中国海（hǎi）关统计，2003年中国和越南双边贸易总额为（wéi）46．3亿美元，同比增长42％。其中，中国对越南出（chū）口31．8亿美元，同（tóng）比（bǐ）增长47．9％；自越南进口14．5亿美元，同比增（zēng）长30．5％。中（zhōng）方顺差17．3亿美元。中国对越南（nán）出口（kǒu）的（de）主要（yào）产品为成品油（yóu）、汽油、柴油、谷（gǔ）物及谷物粉（fěn）、机电产品（pǐn）、玉米、纺织纱线及（jí）制品、服装及衣着附（fù）件（jiàn）、钢材（cái）、蔬菜等（děng）；自越南进（jìn）口的主要产品为原油、煤、铁矿砂及其（qí）精矿、鲜干水果及坚果、铬（gè）矿（kuàng）砂（shā）及其精矿（kuàng）、机电产品、香蕉、天然橡胶、电（diàn）器及（jí）电子产品、锰矿砂及其精矿等。

　　据商务部（bù）统计，2003年，中国公司在越南完成承包工（gōng）程营业额1．6亿美（měi）元，新签（qiān）合同金（jīn）额3．4亿美元；完成劳（láo）务合作合（hé）同金额0．3亿美元，新签合同金（jīn）额（é）0．2亿美元。截至2003年底（dǐ），中国公司在越南累计完成承包工程营业额8．2亿美元（yuán），签（qiān）订合同金额（é）14．1亿（yì）美元；完成劳务合作（zuò）合同金额1．6亿美元，签订合同（tóng）金（jīn）额（é）2亿（yì）美元。

　　2003年，经商务部批准或备案，中国在（zài）越（yuè）南设立（lì）非金融类（lèi）中资企（qǐ）业17家，中方协（xié）议投资额816．6万美元。截至2003年底，中国在越南累计（jì）投资（zī）设立非金融类中资企业90家，中方协议投资（zī）总额（é）9314．1万美元。

　　据（jù）商务部统计，2003年（nián），越南对华投资项（xiàng）目（mù）16个（gè），合（hé）同（tóng）金额（é）1656万美元，实际使（shǐ）用金额331万美元。截至2003年底（dǐ），越南累计（jì）对华直接投资项目400个（gè），合同金额3．9亿美元，实际投入0．9亿（yì）美元。

　　二、贸易（yì）投资管理体制（zhì）概述

　　（一）贸易管理制度

　　越南（nán）主要通过政府文件对进（jìn）出口实施管理。越南政府（fǔ）颁布外贸管（guǎn）理宏观指导文件，越南贸（mào）易部根据（jù）政府（fǔ）决定颁布实施细则并制定具（jù）体的产品管理（lǐ）办（bàn）法，财政部负责制定进出口产品税则，工业部、农业部、卫生（shēng）部等各有关部门负责制定（dìng）专业管（guǎn）理的产品清单及管理办法。

　　1．关税政策

　　自2003年9月1日起越南实行新的海关（guān）税则。新税则按照H S海关（guān）编码规则将进（jìn）口产品重新分为10721个税目，比旧税则增加了4209个税目，并调高了195种产品（pǐn）的进（jìn）口税率（lǜ），调低了106种产品的进口税率（lǜ）。目前，越南平均关税水平为14％。

　　2．进（jìn）出口分类管（guǎn）理制度

　　2001年4月4日，越（yuè）南政府总理发布关于?2001－2005年进出口产品管理?的决定，对进出口产品实施分类管理，其中包（bāo）括禁止（zhǐ）进出口产品、贸易（yì）部按照许（xǔ）可证管理的进出口产品（pǐn）及由专业管（guǎn）理的进出口产（chǎn）品。

　　3．海关定价制度

　　越南对进口产（chǎn）品（pǐn）实行海（hǎi）关定价。具体分（fèn）为（wéi）两种管（guǎn）理方式，一是按照国（guó）家管理进口计税价格的产（chǎn）品目录及最低价（jià）格表计税，该目录包（bāo）括各种饮料、轮胎（tāi）、建筑（zhù）用砖、卫生（shēng）瓷具（jù）、平板玻璃、发动机、电扇、摩托车（chē）及（jí）散件、汽车等8类产（chǎn）品，进口（kǒu）时（shí）必须按（àn）该表定价计征关税；二是按照（zhào）不属于国家管理进口计税价格的（de）产品最低价格表计税，该目（mù）录（lù）包（bāo）括了（le）其余绝（jué）大部分产品，其中对不同产地的产品定价不（bú）同，对中国（guó）产的产品通常按发达国家（jiā）产品价格（gé）的70％计价，也有（yǒu）与其他国家定价相同的（de）情况。按规定，如合同价高（gāo）于该表所定（dìng）价格（gé）的80％并符合相关（guān）结算条件，可按合同价计征（zhēng）关税（shuì）；如合同（tóng）价（jià）低于该表所定价格的80％则按定价计（jì）税。

　　2003年，越南海关对（duì）上（shàng）述第二种管理方（fāng）式做（zuò）了补充（chōng）修改，贸（mào）易企业在被海关定价的30天期（qī）限内，如由权威机关出具该合同价格（gé）合理的（de）有效证明或由企业出示证据证明（míng）该合同（tóng）价格（gé）与（yǔ）国内售价相近，也（yě）可按合同价计税。

　　（二（èr））投资管理制（zhì）度

　　2003年3月19日，越南颁布了修订后的《外国在越投资（zī）法实施细则》，进一（yī）步放（fàng）松了对外（wài）资的管（guǎn）制，内容主要包（bāo）括：在越南（nán）的外（wài）国独资企业（yè）可互相进行合作（zuò）或与外商合作（zuò）在越南设立新的外（wài）国独资企（qǐ）业；对从事机械、电力、电子零配件（jiàn）生产的外（wài）资（zī）企业，自投产之日起，五年内免征生产原料、物资、零（líng）件（jiàn）进口税；外商以技术转让作价投资的比例由合作各方商定；外资企业可直接招聘越南劳务人员而不再要求通过越南劳务机构推（tuī）荐等。此外（wài），该细则对特别鼓励、鼓励、限（xiàn）制、禁止外商（shāng）投资的（de）领域也做了（le）相应调整（zhěng）。

　　1．限制投资领（lǐng）域

　　（1）外商（shāng）只允许以合作经营方（fāng）式投（tóu）资的（de）领域：设立公（gōng）共通信网、提供电（diàn）信业务服务；国（guó）内国（guó）际邮件收（shōu）发业务经营；新闻出版、广播电视经营。

　　（2）外商只允许（xǔ）以合作经营或（huò）联营方式投（tóu）资的领（lǐng）域（yù）：石油、稀（xī）有矿（kuàng）产开采（cǎi）、加工；空运、铁路、海运；公共客运（yùn）；港口、机场建设；海运（yùn）、空运业务经（jīng）营（yíng）；文化；造林；工业炸药生产（chǎn）；旅（lǚ）游；咨询服务。

　　2．禁止投资领域

　　越（yuè）南禁（jìn）止投资的（de）领域包括：对国（guó）家安全、国防及公共利（lì）益有（yǒu）害的投资项目；损（sǔn）害越南历史古（gǔ）迹（jì）、文（wén）化（huà）、传统（tǒng）、风俗的投资（zī）项目；损害（hài）生态环境的投资（zī）项（xiàng）目；处理从国外输入（rù）有毒废（fèi）料的投资项目；生产（chǎn）有毒化（huà）学品的投资项目，或使用国际条约禁（jìn）止的毒素的投资项目。

　　（三）贸易（yì）管（guǎn）理部门（mén）

　　越南贸易部负责对外贸易管理（lǐ），主要职能包括：制定外贸发（fā）展战略（luè），研究国内外（wài）市场形势（shì），提（tí）出对策；制定出口产品发展方向，拟（nǐ）定或颁布（bù）有关贸易法规；负责配额的管理和分配；批准专营进出口的（de）企（qǐ）业及生（shēng）产性企业的（de）进出口权；监督（dū）外贸（mào）政（zhèng）策（cè）的执行情况（kuàng）等。工业部、农业和农村（cūn）发展部、水产部、国家（jiā）银行、邮件（jiàn）总局、文化通（tōng）讯部和卫生部（bù）就（jiù）本部门有（yǒu）关产（chǎn）品进出口许可行使审批权。越（yuè）南国家银行负责（zé）外汇管制。

　　三（sān）、贸易壁垒（lěi）

　　（一）关税及关税管理措施

　　越南对（duì）部分农产品和国内（nèi）有能力生产的机电产品的进口征收30％以上的高（gāo）关税，如蔬菜税（shuì）率为30％、水果为40％、茶叶为50％、农机为（wéi）30％。

　　中国生产的（de）土豆（dòu）、大蒜、西红柿（shì）、鸡蛋、温带水果等农产（chǎn）品，虽然在越南市场有较（jiào）大（dà）需（xū）求，但（dàn）高关税（shuì）阻止其顺利进入越南市场，目前（qián）大多只能以边民互（hù）市形式出口（kǒu），规模有限。

　　2003年7月，越南海（hǎi）关规定中国染（rǎn）料原料（liào）的进口计税价（jià）格从原先的1．4美元／公（gōng）斤调升为（wéi）24美元（yuán）／公斤（jīn）。越（yuè）方的规定严（yán）重背离中国产品（pǐn）实（shí）际生产成本和出口价格，导致中国产品对（duì）越南出口几乎停顿，严重（chóng）损害了中（zhōng）国（guó）相（xiàng）关产业的利益。后（hòu）经中方交涉，越方于2003年10月将染料原料（liào）海关定价（jià）调整为2美（měi）元／公（gōng）斤。

　　中国企业反映，中国对（duì）越南出口的摩托车发（fā）动（dòng）机价格一般不高于135美（měi）元／台，但越南海关在（zài）实际操作中却按照225美元／台征（zhēng）收关税，把中国产品与日本产品放在同一基（jī）价（jià）上计税（shuì），导致中国出口摩托车发（fā）动机的关税被（bèi）变相提高。这种（zhǒng）做法阻碍了中国对越南的摩（mó）托车发动机正常出口（kǒu），中（zhōng）方正在（zài）关（guān）注此事。

　　（二）进口限制

　　2001年（nián）底以来，越（yuè）南对摩托车进口采取（qǔ）了（le）一系列限制措（cuò）施（shī），如禁止整（zhěng）车（chē）进口、禁止23种零（líng）配件进（jìn）口，对散件（jiàn）进口（kǒu）课以高额关税等（děng）。越南政府的这些（xiē）做法（fǎ）使（shǐ）中国（guó）对越南的摩托车（chē）出口（kǒu）在2002年一季度（dù）以后基本陷于停滞。据中国海（hǎi）关统计，2001年中国对越（yuè）南（nán）的（de）摩托车出口额为4．25亿美元，2002年下降为5037万美元（yuán），2003年仅为610万（wàn）美元。

　　此外（wài），自2003年起，越南取消（xiāo）了对国内（nèi）摩托车整车（chē）组（zǔ）装（zhuāng）企业进口零部件的配额管理，但对外（wài）资企业仍根据投资许可（kě）证核定的产量实行零部件进口配额管理，此做法限制了中国摩托车零部件对（duì）越南出口。

　　（三）政府采购

　　2003年初，在公交车辆政府采购中（zhōng），越南仅允许其国内企业参加投（tóu）标。

　　在（zài）大型（xíng）医疗（liáo）设备采购和（hé）施工（gōng）机械采购招标中，越南在标书中明确规定产（chǎn）地（dì）为中国（包括在（zài）中国生产的外国品（pǐn）牌）的设（shè）备不能参加投标。例如，在（zài）越南卫生部（bù）主持的（de）大型医疗设（shè）备招标文件中（zhōng）规定：“进行技术评估之前，承包商应首先满足下列基本要求（qiú）：设备（CT扫描仪系（xì）统（tǒng））应有（yǒu）中国以外任一国家出具的（de）产地证（zhèng）明。”

　　（四）服务贸易壁垒

　　1．工程招（zhāo）标

　　在（zài）工程承（chéng）包招标中，越南（nán）政（zhèng）府规定：外（wài）国公司必须同当（dāng）地企业联合投标（biāo），或承诺分包给（gěi）当地公司，才（cái）允许参加投标；中标的外（wài）国公（gōng）司必（bì）须优先（xiān）选用越方技（jì）术（shù）人员和工（gōng）人，外方只（zhī）能选派（pài）少（shǎo）数技术和管理人（rén）员参与项目管理；施工中使（shǐ）用的原材料和机械必须优先在当地市（shì）场购（gòu）买等。

　　2．银行

　　外（wài）资银行（háng）不（bú）能（néng）吸收任何形（xíng）式的储（chǔ）蓄存款的规（guī）定限（xiàn）制了（le）其信贷（dài）业务（wù）的开展。

　　3．航空运输

　　在（zài）航空运输方面，越南政府明文（wén）规定，国家机（jī）关和国营企业（yè）出国开展考察访问，只要有本国（guó）航（háng）班，不得搭乘其（qí）他国（guó）家航班。

　　（五）知识产权保护

　　中国产品在越南市（shì）场不断被假冒（mào），越南政府未对中（zhōng）国产品的知识产权给予充分保护（hù）。2002年（nián）11月25日，中国某企业向越南科技环境部工业版权局申请注册“三锋（fēng）”商（shāng）标。根（gēn）据（jù）越（yuè）方规定，商标注册受理部门应于（yú）9个月内书面答复申（shēn）请方，但（dàn）截（jié）至2003年12月越方仍未答复（fù）。目前，越南（nán）市（shì）场上出现了大量假冒“三锋”品牌的产品，使中（zhōng）国企（qǐ）业的合法（fǎ）利益受到了损害。

　　（六（liù））其（qí）他

　　越南贸易管理（lǐ）部门经常通过颁布有关的政府决议、决定、通（tōng）知等，干预贸（mào）易活动，且贸易政（zhèng）策缺乏可预见性，干（gàn）扰了（le）中（zhōng）国企业（yè）在越南的正常贸易活动。例如机电产品散件进口（kǒu）关税变动（dòng）过于频繁，关税调整增幅过高，严重影响（xiǎng）了（le）在（zài）越中资装配企业的正（zhèng）常经营。

　　中国（guó）企（qǐ）业（yè）反映，越南在招商引资中常（cháng）给（gěi）出许多政（zhèng）策优（yōu）惠（huì）的许（xǔ）诺，但在中国企业实际投（tóu）资后（hòu），越南相关政府部门却（què）往往不能落（luò）实许诺的优惠政策，这种做法影响（xiǎng）了中国企业在（zài）越（yuè）南（nán）的（de）经营决策。

　　四、投资壁垒

　　（一）投资（zī）准入壁垒

　　在汽车工业领域，越方规定，除产品全部外（wài）销的投资（zī）项（xiàng）目外，不再批准（zhǔn）设（shè）立新的外商投资汽车组装生产项目，而（ér）越（yuè）南（nán）本国企业却不受此限。

　　中国企（qǐ）业抱怨，办理（lǐ）投资项目（mù）申请手（shǒu）续繁琐，审（shěn）批周（zhōu）期长。2003年，中国某企（qǐ）业为深度（dù）开拓越南市场，拟在越南投资设立中国高（gāo）质量产品展示中心，但迟（chí）迟未（wèi）获越（yuè）方（fāng）批准。在中方交（jiāo）涉（shè）过（guò）程中，越方表示（shì）该类项目须经政（zhèng）府（fǔ）总理审批，希中方扩大投资规模（mó），否则难以批准。

　　越南（nán）《外资法（fǎ）实施细（xì）则》规定，矿产勘（kān）探、开发和深加工项目属于鼓励投资领（lǐng）域，但中（zhōng）方投资该领域（yù）时常遇到以（yǐ）下困（kùn）难：须逐级上报计划投资部（bù）和专业主管部审核并报政府总理审批的资源开发（fā）项目（mù）审批程序复杂，周期长（zhǎng）；外（wài）资公（gōng）司申请（qǐng）矿山开采（cǎi）难，矿源得不到保障，使外资企业（yè）无法正常（cháng）生产。

　　（二）投资经营壁垒

　　在越南，企业生（shēng）产和组装的摩托车产量不是由市场和企业决定（dìng），而是（shì）由（yóu）政府核定。越政府直接干预（yù）企业（yè）的生产，规定主（zhǔ）机厂必（bì）须生产（chǎn）车架等（děng）20％以上的（de）摩托车零（líng）部（bù）件，发动机厂必（bì）须生产8个发动（dòng）机（jī）部（bù）件中的1个部件。

　　越南（nán）在民（mín）航票价（jià）、水电（diàn）费、邮资费（fèi）、宾馆住宿等方面的收费（fèi）等实行（háng）双重标准。对（duì）外（wài）资企业和人员（yuán）的收费（fèi）标（biāo）准均高于对国内（nèi）企业和人员的收（shōu）费标准，有的高出几倍（bèi）甚至十几（jǐ）倍。如：越资企（qǐ）业生产电（diàn）价为895越盾／千瓦（wǎ）／小时，而（ér）外资企业的生（shēng）产电价（jià）平时为（wéi）1020越盾／千瓦／小时，高峰（fēng）用电为（wéi）1710越盾／千瓦／小时。越方（fāng）上述（shù）要求（qiú）不合理地（dì）增加了（le）在越中资企业的（de）生产成（chéng）本，使其在竞争中处（chù）于不利地（dì）位。