各省、自（zì）治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设（shè）兵（bīng）团自（zì）然资源局：

为深入贯（guàn）彻落实党（dǎng）中（zhōng）央国务院（yuàn）重大决（jué）策部署，维护矿（kuàng）产资（zī）源（yuán）勘（kān）查开采秩序，促（cù）进矿产资源的（de）集约节约（yuē）利用和加强（qiáng）生态环境保护，按（àn）照部（bù）党组“党中央精神、国家立场、权（quán）责对等、严起来”的工作要求，现（xiàn）就加强和改进矿产（chǎn）资（zī）源执法工作通（tōng）知（zhī）如下（xià）：

一、充分认识加（jiā）强矿（kuàng）产（chǎn）执法的（de）重（chóng）要意义

矿（kuàng）产资（zī）源是经济社会（huì）发展的（de）重（chóng）要（yào）物质基础，是（shì）国（guó）家的宝贵财富。一段时间以（yǐ）来，一些地方矿产（chǎn）违法问题有所抬头，无证（zhèng）采矿、越界采矿等老（lǎo）问题屡禁不止，建设工程（chéng）实施（shī）中采（cǎi）矿牟（móu）利（lì）、以修复治理名义违法采矿等新问（wèn）题时有发生；一些地（dì）方矿产执法不严，违法线（xiàn）索核实（shí）不认真，没有依法（fǎ）依规认定违法行为，该立案不立案（àn）、该（gāi）没（méi）收不没收、该移送不（bú）移（yí）送，存在执法宽松软的问题（tí）。

各级（jí）自然资源主管部（bù）门要深入（rù）贯彻（chè）落实习（xí）近平新时（shí）代中（zhōng）国特色社会主义思想，特别是习近（jìn）平生态文明思想，立足（zú）新发展阶段，贯彻新发展理念（niàn），构（gòu）建新发展格局（jú），深刻汲取青（qīng）海木里煤矿（kuàng）、内蒙（méng）古煤炭资源领域（yù）有关问题教训（xùn），提高政治站位（wèi），把思想和行动统（tǒng）一到中央（yāng）要（yào）求（qiú）上来，落（luò）实到“两统一”职责上（shàng）去，以更（gèng）严格（gé）的要（yào）求（qiú）、更严肃的态度、更严厉的措施加强矿产资源执法，以实（shí）际（jì）行动做（zuò）到（dào）“两个维护”。

二、严肃（sù）查（chá）处（chù）矿产（chǎn）资源违法的（de）突（tū）出问题

严格依照（zhào）矿产资源法律法规，从（cóng）严查处无（wú）证勘查采矿、越界（jiè）勘（kān）查采矿（kuàng）和破坏性采矿等违（wéi）法行为，对违法情节严重、严重破坏（huài）生态环（huán）境的（de）问（wèn）题（tí），在自由裁量限度（dù）内从重处罚，公开通报查处结果，做到查处（chù）一案、教育一片、警示一方。

严格把握工程建设和修复治理相关法（fǎ）规和政策界线，对建设（shè）工程（chéng）实施中采矿牟利（lì）、以修复（fù）治理名（míng）义违（wéi）法采（cǎi）矿的，依法严肃（sù）查处。同一（yī）违法主（zhǔ）体二（èr）年内曾因非法采矿受（shòu）过两次以（yǐ）上行政处罚，又（yòu）实施非（fēi）法采矿行为，涉嫌构（gòu）成非法采矿（kuàng）罪（zuì）的，要依法（fǎ）移送司法机关（guān）追究刑事责（zé）任。

三、持续深化矿产资源日（rì）常执法

加强矿产违法形（xíng）势分（fèn）析（xī）研判。对一（yī）段（duàn）时期内矿产（chǎn）违（wéi）法数量多（duō）、上升快的地区和矿产品价格迅（xùn）猛上涨的矿种进（jìn）行重点（diǎn）关注。提高（gāo）政治敏锐性（xìng），把长江、黄河沿线，自然保护地，矿产资源禁（jìn）勘禁采区、生态红（hóng）线范围等生态敏感区和违法采矿高发（fā）区，作为矿产（chǎn）执法重点区域，有针对性地加大执（zhí）法（fǎ）查处力（lì）度。对问题突出、易发高发、屡查屡（lǚ）犯的，要（yào）划出（chū）工作区域（yù）报请（qǐng）同级政府（fǔ）开展（zhǎn）集（jí）中整（zhěng）治（zhì）。

加强矿（kuàng）产违（wéi）法发（fā）现和制止。结合（hé）本地实（shí）际（jì），通过（guò）科技手段（duàn）和管理创（chuàng）新，提高矿（kuàng）产违法发现能力，有条件的地区可以通过在违法采矿（kuàng）高发区、露天矿（kuàng）山布（bù）设视（shì）频监控（kòng）、开展无人机巡查等方式加强矿产资（zī）源监（jiān）管（guǎn），结合各地（dì）“山长（zhǎng）制”“田长制”，探索将发现、制（zhì）止矿产违法的职责和权限延伸到乡镇、村组，进一（yī）步（bù）落实属地监管责任，做到及时（shí）发现、及时制止，制（zhì）止无效（xiào）的及（jí）时（shí）报（bào）告县（xiàn）级政府和（hé）上（shàng）级自然资源主管（guǎn）部门。

深化矿产（chǎn）卫片执（zhí）法工作。对疑似违法图斑要认真开展实地核查，将矿产（chǎn）卫片多年连续变化（huà）图斑作为（wéi）工作重点，认（rèn）真比对（duì）历年影像（xiàng），逐个（gè）甄（zhēn）别变化原因，严（yán）格判定和（hé）处理。省（shěng）市两级自然（rán）资源主管部（bù）门要切实负起审核监督（dū）责任（rèn），加强内业审核（hé）把关，加大实地抽查力度，部将不（bú）定期进行抽查复核（hé）。

四、着力纠正矿产执法不（bú）严的问题

部省两级自然资源主管部（bù）门要通（tōng）过案卷评查、调研督导、实（shí）地抽查等方式（shì），加强对市（shì）县自（zì）然资源主（zhǔ）管部门的监督指（zhǐ）导，重大（dà）典型违法问题（tí）部（bù）将直（zhí）接立案（àn）查（chá）处、挂（guà）牌督办或公开通报。市（shì）县自然（rán）资源主（zhǔ）管（guǎn）部门（mén）要认真（zhēn）落（luò）实（shí）矿产执法主（zhǔ）体责任和属地责任，坚（jiān）持实事求是，依（yī）法履职尽责，不得弄虚作假（jiǎ）、敷衍塞责；符合立案条件的（de）必须立案查处，不得作（zuò）非立案处理，并严（yán）格（gé）执行行政执法公示、执法全过程记录、重大（dà）执法决定法制审（shěn）核三（sān）项（xiàng）制度（dù）；作（zuò）出的矿产执法处罚决定，必须（xū）严格依（yī）照矿产（chǎn）资（zī）源法律法（fǎ）规，对违法所得和违法采（cǎi）出矿产品依法没收，不得以罚款代替没收（shōu）；涉嫌犯罪（zuì）的（de）矿产违法案件（jiàn），必须移送司法（fǎ）机（jī）关追究（jiū）刑事责任。对执（zhí）法（fǎ）不（bú）严、弄虚（xū）作假等（děng）问题（tí），要坚持刀（dāo）刃向内，及时纠正有关问题（tí），开展通（tōng）报（bào）批评（píng），涉（shè）嫌（xián）违纪违法的，追（zhuī）究有（yǒu）关单位和人员（yuán）责（zé）任。

五、努力形成齐抓共（gòng）管的强大合力

进一步（bù）完善共同（tóng）责任机制。联合（hé）有关部门（mén）探（tàn）索建立失信惩（chéng）戒机制。对矿产（chǎn）执（zhí）法中发（fā）现应由其他部（bù）门管辖违法问（wèn）题的，及时抄告有（yǒu）关部门处理。对经（jīng）制止仍不停（tíng）止（zhǐ）违（wéi）法采矿行（háng）为（wéi）的（de），及时抄（chāo）告水（shuǐ）务、电力等部门，由其按照共同责任（rèn）机（jī）制（zhì），采取有关（guān）措施，及时（shí）制止违法行（háng）为。

进一步（bù）加强行刑衔接。对涉嫌犯（fàn）罪的违法采矿案（àn）件，严格执行《行政执法机（jī）关移送涉嫌犯罪（zuì）案件（jiàn）的（de）规定》，移送公安机关并抄送检（jiǎn）察机关。对（duì）疑似“砂霸”“矿霸”等涉黑涉恶的违法采矿线索，及（jí）时移交公安机关。对尚未制（zhì）定（dìng）非法采矿罪、破坏性采矿罪具体入刑标准的地区，省级自然（rán）资源主（zhǔ）管部门要主动加强与高级（jí）人（rén）民法院的沟通，提请（qǐng）明确具体标准，标准（zhǔn）出台前暂（zàn）按《最高（gāo）人民法院、最高人民检察院关于办理非法采（cǎi）矿、破坏性采矿（kuàng）刑事案件适用（yòng）法律若干问题的解释（shì）》规定的最严标（biāo）准执（zhí）行移送工作。

加强与（yǔ）纪检监察、审计衔接（jiē），强（qiáng）化矿（kuàng）产执法与矿产督察、生态环境督察协作（zuò），认真（zhēn）做好矿产执法（fǎ）的（de）“后半篇文章”。认真落实自然资源行政监督与纪检监察监督贯通衔接工作机制（zhì），对矿产（chǎn）执法中（zhōng）发现职务违法（fǎ）、职务（wù）犯罪问题线索（suǒ）及公（gōng）职人员涉黑涉恶违纪（jì）违（wéi）法问题线（xiàn）索，及时移送纪（jì）检（jiǎn）监（jiān）察机关调（diào）查处理。认（rèn）真落实自然资源督察（chá）执（zhí）法协（xié）作（zuò）工作机制，在（zài）重大专项（xiàng）、案（àn）件查（chá）处、移交移送（sòng）、信息共享等方（fāng）面，加强执法（fǎ）与督（dū）察（chá）协作（zuò）配合（hé）。认真落实自然资（zī）源（yuán）督察执法与领（lǐng）导干部自然资源资产离任审计工作协作机制，积极配合（hé）审计机关依法开展工（gōng）作。对矿（kuàng）产执法（fǎ）中发现重大生态环（huán）境损（sǔn）害问题（tí），移送生态环境（jìng）督察处理。在实行综合行政执（zhí）法改革地区（qū），当地自然资源主管（guǎn）部门（mén）要加强与综合行政执法机关的衔接配合和业务指导，防止出现执法（fǎ）空档。

各级自然资源主（zhǔ）管部（bù）门要（yào）按照权责一致的原则，细化内部业务机构的监管职责，强（qiáng）化协同配合，完善内部审批、监管和执法（fǎ）信息共（gòng）享机制（zhì），审批（pī）和（hé）监管中发现（xiàn）的（de）违法问题应（yīng）当（dāng）及（jí）时移（yí）交执法（fǎ）机（jī）构组织查处，矿产执法发现涉及管理制度和监管问题，应当及时通报（bào）相关业务机构。

自然资源部办公厅

2021年7月15日