各省、自治区、直辖市自（zì）然资源主管部门，新疆（jiāng）生产建设兵团自（zì）然资源主管（guǎn）部门：

　　为贯彻落实（shí）党（dǎng）中央、国务院关（guān）于矿业权出让制度改革（gé）、石油天然气（qì）体（tǐ）制（zhì）改革、加大油气勘探开发力度等决策（cè）部署（shǔ），充（chōng）分发挥市场配（pèi）置资源的决定（dìng）性作用和更好（hǎo）发挥政府作用，深化“放管服”改（gǎi）革，进一步完（wán）善矿产资源管理，现就推进矿产资源管理改革（gé）提出如下意见。

　　一（yī）、全面（miàn）推进矿业权竞争性（xìng）出让

　　除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂（guà）牌方式（shì）公（gōng）开（kāi）竞（jìng）争（zhēng）出让（ràng），出让前（qián）应当（dāng）在自（zì）然资源部门户网站、同级自然资（zī）源主管（guǎn）部门门户（hù）网站（或政府门户网站）和政府公共资源（yuán）交易平台（矿（kuàng）业权交（jiāo）易（yì）平（píng）台）公告不少于20个工作日（rì）。以招标方式出让的，依据（jù）招标条件，综（zōng）合择优确定中标（biāo）人。以拍卖方（fāng）式出让的（de），应价最高且不低于底价的竞买人为竞（jìng）得人；以（yǐ）挂牌方式出让的，报价最高且不低于底价（jià）者为（wéi）竞（jìng）得人，只有一个（gè）竞买（mǎi）人报价且不低于底价（jià）的，挂牌（pái）成交。

　　继续（xù）推进（jìn）油气(包括石油、烃类天然气（qì）、页岩气、煤层气、天然气水合物，下同）探矿（kuàng）权竞争（zhēng）出让试点。在全国范围内探（tàn）索以本附件所（suǒ）列的出让收益市场基准（zhǔn）价确定（dìng）的价格等作为（wéi）油（yóu）气探矿权竞争出让（ràng）起始价，开展油气探（tàn）矿权竞争出让试点，探索积（jī）累实践经（jīng）验（yàn），稳步推进油（yóu）气勘查（chá）开采管理改革。

　　二（èr）、严格控制矿业权协议出让

　　稀（xī）土、放（fàng）射性矿产勘查（chá）开采项目或国（guó）务（wù）院批准的重（chóng）点建设项目，自然资源主管（guǎn）部门可（kě）以（yǐ）协（xié）议方（fāng）式（shì）向特（tè）定主体出让（ràng）矿业权。基于矿山安（ān）全生产和（hé）资源合理开发利用等考虑（lǜ），已设采矿（kuàng）权深部或上（shàng）部的（de）同类矿（kuàng）产（《矿产资源分（fèn）类细目》的（de）类别（bié），普通建（jiàn）筑（zhù）用砂石土类矿产除（chú）外（wài）），需（xū）要利用原有生产系统进一步勘（kān）查开采矿产资源的，可以协议方式向同（tóng）一主体出让探矿权、采矿权。协议（yì）出让（ràng）矿业权，必须实行价格评估、结果公示，矿业（yè）权出让收益由自然资（zī）源主管部门根据评估（gū）价值、市场基准（zhǔn）价确（què）定。

　　地（dì）方自然资源主管部门协议出（chū）让矿业权须征（zhēng）求（qiú）同（tóng）级（jí）地方人民政府意（yì）见（jiàn），需（xū）自（zì）然资源部协议出让（ràng）的矿业权（quán）应（yīng）先征求省级人民政府意见。已设采矿（kuàng）权深部（bù）或上（shàng）部需要协议出让的探矿权采（cǎi）矿权除外。

　　三、积极推进“净矿”出（chū）让

　　开（kāi）展砂石土等（děng）直（zhí）接出让采矿（kuàng）权的“净（jìng）矿”出让，积极（jí）推进（jìn）其他矿（kuàng）种的“净矿”出（chū）让（ràng），加强矿业权出让前期准备（bèi）工作，优化矿业（yè）权出让流程，提高服务效率，依据地质工作成果和（hé）市场主体需求（qiú），建（jiàn）立矿业权（quán）出让项目库，会同相关部门，依法依规避让生态保（bǎo）护红线（xiàn）等禁止（zhǐ）限（xiàn）制（zhì）勘查开采区（qū），合理确定（dìng）出让范围，并做好与（yǔ）用地（dì）用海用林用草（cǎo）等审批事项（xiàng）的衔接，以（yǐ）便矿业权出（chū）让后，矿业权人正常开（kāi）展勘查开（kāi）采工作。

　　对（duì）属矿业（yè）权出让前期工作原因而（ér）导致的矿业权人无法如期正常开展勘查开采工作的，自然资源主管部门可以撤回（huí）矿业权，并按有关规（guī）定退还矿业权出让收益等已（yǐ）征收（shōu）的费（fèi）用。

　　四、实行同一矿（kuàng）种探（tàn）矿权采矿权出让（ràng）登记同级管理

　　解（jiě）决（jué）同（tóng）一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来（lái）的问题。自（zì）然资源部负（fù）责石油（yóu）、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放（fàng）射性（xìng）矿（kuàng）产、钨（wū）、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要战略性矿产的（de）矿业权（quán）出让（ràng）、登记；战略性矿产中大宗（zōng）矿产通过矿（kuàng）产资源（yuán）规（guī）划（huá）管控，由省（shěng）级自然资源（yuán）主管部门负责（zé）矿（kuàng）业权出让、登记（jì）。其他（tā）矿种由（yóu）省级及（jí）以下自然资（zī）源主管部门负责。

　　五、开放油气勘（kān）查开采市场

　　在（zài）中华（huá）人民共和国境内注册，净（jìng）资产（chǎn）不（bú）低于（yú）3亿（yì）元（yuán）人民币的（de）内外资公（gōng）司，均（jun1）有资格按规定取得（dé）油气矿业权（quán）。从事（shì）油气勘查开采应符合（hé）安全（quán）、环（huán）保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。

　　六、实行油气（qì）探采合一制（zhì）度（dù）

　　根据（jù）油气不同（tóng）于（yú）非（fēi）油气矿产的勘查（chá）开采技术特点，针（zhēn）对多年存（cún）在（zài）的问题（tí），油气矿业权实行（háng）探采合一制度。油气探矿权人发现（xiàn）可供开采（cǎi）的油（yóu）气资源（yuán）的，在报告有登记权限的自（zì）然（rán）资源主（zhǔ）管部门后即可进（jìn）行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权（quán）出让合同，依法办理采矿（kuàng）权（quán）登（dēng）记。

　　七、调整探矿权（quán）期限

　　根据矿（kuàng）产勘查（chá）工（gōng）作技术（shù）规律，以（yǐ）出让方式（shì）设立的探矿权首次登（dēng）记期限延长至5年，每次延续时间为5年。探（tàn）矿权申请延续登记时应扣减（jiǎn）首设勘查许可证载明面积（非油（yóu）气已提交资源量（liàng）的范（fàn）围/油气已提交探明地质（zhì）储量的范（fàn）围（wéi）除外，已设采矿权矿区范围垂直投影（yǐng）的上部（bù）或深部勘查除外）的25%，其中（zhōng）油气（qì）探矿权可扣减同一（yī）盆地的该探矿权人其他区块同等面积。

　　本（běn）意见下发前已有的探矿权到期延续时（shí），应当签订出让（ràng）合同（tóng），证载面积视为首设面积，按（àn）上述规（guī）定执行。

　　探矿权出让合同（tóng）已有约定的，按（àn）合同执（zhí）行。

　　八、改革（gé）矿产资源储（chǔ）量分（fèn）类

　　为最大化降（jiàng）低社会（huì）认知（zhī）和信息（xī）交易成本，按照“有没有”“有（yǒu）多少”“可采多（duō）少（shǎo）”的（de）逻（luó）辑，将矿产勘查分（fèn）为普查、详查、勘（kān）探三个阶段。科学确定矿产（chǎn）资源（yuán）储（chǔ）量分类分级，将固体矿（kuàng）产简化为资源量和储量两（liǎng）类，资（zī）源量按地质（zhì）可靠程度由低到高分为（wéi）推断资源（yuán）量、控制（zhì）资源量和探明资源量三级，储量按地（dì）质可靠程度和可行性（xìng）研究的结果，分为可（kě）信储量和证实储量两（liǎng）级（jí）。

　　油气矿产（chǎn）分为资源量和地质（zhì）储量两（liǎng）类，资源（yuán）量不再（zài）分级，地质储量按地质可靠程度分为预测地（dì）质储量、控制地质储量和探明地（dì）质储（chǔ）量三级。企业可根据技术能力（lì）确（què）定技术（shù）可采储量，根据经营决（jué）策确（què）定经济可采（cǎi）储量。

　　九、取消矿产资源（yuán）储量登记（jì）事项

　　简化归并评（píng）审备案和登记事（shì）项，缩减办理环节和要件，提（tí）高行政效率。矿产资源储量登记书内容纳入评审备（bèi）案管理（lǐ），不再作为矿（kuàng）业权登记要件，将（jiāng）评（píng）审备案结（jié）果（guǒ）作为统计的依据。

　　自然资源主管（guǎn）部（bù）门依据矿业权（quán）人（rén）或压矿建设项目单位（wèi）矿产资源储（chǔ）量评审备案申（shēn）请，对（duì）矿产资源储量（liàng）报告进行审查，出具评审备（bèi）案文件。自然资源主（zhǔ）管部门可委托矿产资源储量评审（shěn）机构（gòu）根据评审备案范围和权限组织开展（zhǎn）评审备案工（gōng）作，相关费用（yòng）纳入财政预算。

　　十、明确评审备案范围和权限

　　缩减矿产资源储量政府直接评审备案范围，减轻（qīng）矿（kuàng）业权人负担（dān）。探矿权转（zhuǎn）采矿权（quán）、采矿权变更矿种与范围，油气（qì）矿产在探采矿期间探明（míng）地质储（chǔ）量、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的（变化量超过30%或达到中型规模（mó）以上的），以及建设项（xiàng）目压覆重（chóng）要矿产（chǎn），应当编制矿产资源储（chǔ）量报告（gào），申请评审（shěn）备（bèi）案。不再对探矿（kuàng）权（quán）保留、变更矿种，探（tàn）矿（kuàng）权（quán）和采矿权延（yán）续、转让、出（chū）让，划（huá）定矿区范围，查（chá）明、占用储量（liàng）登记，矿山闭坑，以及上市（shì）融资等环节由政府部门直接进行评审备案。

　　自然资（zī）源部负责本（běn）级（jí）已（yǐ）颁发矿业权证（zhèng）的矿产资（zī）源储（chǔ）量评（píng）审（shěn）备案工作（zuò），其他（tā）由省级自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门负责。涉及建设项目（mù）压覆重要矿产的，由省级自然资源主管（guǎn）部门负责评审（shěn）备案（àn），油气（qì）和放射性矿产资源（yuán）除（chú）外（wài）。积（jī）极培（péi）育（yù）矿产资源储（chǔ）量评审市（shì）场服务体系，满足企业生产经营和市场需要。定期开展（zhǎn）矿产（chǎn）资源储量现状（zhuàng）调查，夯（bèn）实资源本底（dǐ）数据（jù）。

　　十一、规范财政出资地质（zhì）勘查工作（zuò）

　　中央或地方财政出资勘查项目，不再新设置探矿（kuàng）权（quán），凭项目任务书开（kāi）展地质勘（kān）查工作。本意见（jiàn）下发前已设探矿（kuàng）权的，自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门可以继（jì）续办理探（tàn）矿权延（yán）续（xù），完成规定的勘查工作后注销探矿权（quán），由自然资源主（zhǔ）管部门面对各（gè）类市场主体（tǐ）公开竞争出（chū）让矿业权。

　　本意见自2020年5月1日起实施，有效期三年。本意见实施前已（yǐ）印（yìn）发的其他文件与本意（yì）见（jiàn）规定不一致的，按照本（běn）意见执行。